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募兵达成率破百分之百？ 假的！原来数据这么惨
2016年 10月 21日
国防部全军动员，文宣单位勤于宣传，国军募兵成效过去经常有达成率超过百分之百的数
据出现，但立法院预算中心戳破这项说法指出，我国103、104年度志愿士兵招募人数之所
以都超出年度计画目标，其实是以降低了前年度目标数，使其相对易于达成。预算中心还
举例说，国防部召开记者会公开“贸然表示”：“依据103年志愿士兵良好招募及留营成
效，在104年及105年继续保持下，本部推估105年底志愿役人力可满足募兵制兵力需求。
”但实际上103年国防部就有121.92亿余元的人事费賸余报缴国库， 至今国防部不适服现
役者赔偿人数大幅增加，志愿役人力正快速流失。
预算中心相关数据，等于是打脸国防部在马政府执政后期，多次声称达成募兵目标，甚至
超越募兵目标的说法。
预算中心指出，国防部自推动募兵制计画以来，是置重点于志愿士兵的招募，每年订有志
愿士兵招募目标人数并配合编列相关人事费预算。但自民国100年度以来，国防部依募兵
制计画并以“先缓后增”方式办理“执行验证期” 的志愿役招募结果未尽理想，尤以102
年度为甚。该年度原预计招募志愿士兵2万8,531人，却仅募得1万0,942人，差短1万7,589
人，达成率仅38.35％，以致有高达153.17亿元的人事费賸余报缴。
预算中心说，在此情况下，国防部除先于102年9月报请行政院同意调整募兵制计画实施期
程，从原103年底延长至105年底外，并获核定自103年1月1日起调增志愿役部分薪给标准
以增进待遇诱因外，同时大幅调降103年度志愿士兵招募目标人数至1万557人；在前各年
度招募进度已大幅落后下，104年度目标数亦仅回增至1万4000人。由于所订目标较以前年
度降低，自然相对易于达成。103、104年度志愿士兵招募人数均超出年度计画目标，系较
以前年度降低目标数、相对易于达成的结果。103年度及104年度爰分别有142.31％及
132.50％的目标达成率。
预算中心说，按募兵制计画旨在提升整体志愿役现员人数，志愿士兵的招募仅为其一部分
，尚有志愿役军官及士官等，计画成效当应以考量退离因素后的国军整体志愿役人力能否
逐年稳定提升为依据。但国防部推动募兵计画，却多着重于志愿士兵之招募绩效。
预算中心说，国防部106年度施政关于“招募志愿役人力、稳定留营成效”的关键策略目
标，就以“年度志愿士兵招募人数”、“志愿士兵留营续服人数”为绩效衡量指标，国防
部于104年3月10日举行的记者会即贸然表示：“依据103年志愿士兵良好招募及留营成效
，在104年及105年继续保持下，本部推估105年底志愿役人力可满足募兵制兵力需求。”　
预算中心说，但纵使103年度志愿士兵招募人数有超出目标4400余人的表现，该年度仍因
“志愿役人力补充未如预期” 而有121.92亿余元的人事费賸余报缴，显见单以志愿士兵
招募成效实不足以充分代表募兵制计画执行的良窳。
预算中心指出，如考量退离因素，检视整体国军志愿役现员人数的净增减变化，即可发现
截至104年底志愿役人数尚未及14万人，较103年底增加不到9千人；103年底亦仅较102年
底增加约6千人，成长颇为缓慢。此如再对照国防部近年“不适服现役”赔偿收入及赔偿
人数大幅增加，102年度尚为5,621万6千元、858人，至104年度已增加为9,781万9千元、
1,525人；105年度至8月底止更达1亿0,085万5千元、1,746人，屡屡超逾预算数，以及106
年度新进志愿役二等兵薪饷是以6,836人估列，较105年度的1万3,112人大幅减少，计减少
6,276人，减幅47.86％，就可窥见国防部所募志愿役人力快速流失的一面。
预算中心呼吁，由于国军志愿役人力增加缓慢，募兵制计画持续未能募足所需员额，致国
防部106年仍将再征集82年次(含)之前役男9,600人以补充人力的不足，此与国防部近年持
续向社会大众传达志愿役兵员招募成效良好之讯息落差颇大。国防部尔后宜务实面对志愿
役人力不足问题并诚实揭露相关资讯，同时就未来国军部队可能因现员不足存在之兵力间
隙问题及早妥谋对策因应。