风传媒/林上祚
“郭国文的可以啊！” 风灾10天台南嘉义仍无讯号，台湾韧性建设问题出在哪？
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台风肆虐后，林俊宪（左二）等民进党立委勘灾陪同总统赖清德（右一）于南部勘灾。（
取自林俊宪脸书）
丹娜丝台风重创嘉义台南，十天过去，灾区迄今仍有部分民众停电停话，总统赖清德日前
勘灾，灾民陈情远传、台湾大没讯号，赖一句“郭国文的可以啊”又被拿来做文章，根据
通传会统计，这次风灾一共损坏1322座基地台，这样的数据并不令人意外，但令人意外的
是，基地台仰赖的光纤通讯，因为是沿着台电电线杆布建，台电电线杆在这次风灾倒成一
片，连带让三大电信业者的网络跟着中断，一个中度台风，竟然让台湾基础建设原形毕露
。
台湾朝野这段期间，为大罢免案剑拔弩张，赖总统南部勘灾，面对灾民讲的一些话，也被
在野党放大检视，南部灾民抱怨收不到远传与台湾大讯号，赖总统回答“郭国文的（中华
电信）可以啊！”，让总统府为此杠上TVBS，T台还为此公布逐字稿。
七股灾后通讯难 林俊宪促电信业者加快抢修
由于此事肇因于电信服务中断，赖的子弟兵、立委林俊宪今日在脸书上表示，他与郭国文
委员前往七股顶山与西寮勘查灾后情形，发现当地通讯依然中断，仅有中华电信有讯号，
主要是因为中华电信有做地下化工程，因此讯号与恢复状况较好，而远传跟台哥大的基地
台是因为挂在台电电杆上，所以抢修进度比较慢。林俊宪当下即要求台湾大哥大尽快派车
支援。
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民进党立委林俊宪今日前往七股顶山与西寮勘查灾后情形，当下即要求台湾大哥大尽快派
车支援。（柯承惠摄）
“今天就收到好消息：台湾大哥大已派出行动车进驻顶山支援，目前针对台南地区共调派
了8台卫星行动车，提供临时网络服务。”
林俊宪所指称，“远传跟台哥大的基地台挂在台电电杆”，并非基地台盖在电线杆上，而
是基地台连接后端机房的光纤电缆，系与台电电缆共同沿着电线杆布建，台电电线杆在这
次风灾倒成一片，同时也损害了电信业者的光纤网络。这也是风灾过去10天，灾区对外通
讯仍未全部恢复的主因。相对之下，中华电信除了有固网，还有微波通讯等备援网络，受
到影响的程度较小。
这次风灾受灾面积太大 数发部：One Web基站无法全覆蓋
数位发展部官员表示，数位部为了强化电信基础设施韧性，去年底提供各10台One Web卫
星通讯行动基站设备，给三大电信业者，这次风灾发生后，各家电信业者也都把配置One
Web基站的通讯车派到灾区，但由于这次风灾受灾面积太大，One Web基站没办法全部覆蓋
，因此仍有部分灾区呈现断话状态。
官员表示，这次风灾由于台电大规模停电，基地台无法运作，加上光纤网络也跟着台电电
杆一起断掉，没有配置One Web基站的通讯车，派到灾区一样无用武之地。
台风重创西南沿海 韧性建设成纸上谈兵？
然而，这次台风袭台的时间，刚好碰上了民进党政府念兹在兹的“城镇韧性演习”，强度
刚好升级中台的丹娜丝，从西部沿海登陆，就重创了嘉义台南电力与电信基础网络设施，
数位发展部成立后，下辖单位还有一个“韧性建设司”，这样的韧性建设似乎太不堪一击
。
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这次台风袭台时间，刚好踫上城镇韧性演习。（资料照，张曜麟摄）
据了解，电信网络的韧性建设，其实早在2009年八八风灾之后，就开始获得政府的重视，
当时灾情最严重的屏东林边，为因应风灾可能导致的停电，建置了“高抗灾基地台”。
（相关报导： 海洋光电箱网养殖被一次台风打回原形？风灾让光电板浮台废弃物绵延一
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依据《公众电信网络基地台设置使用管理办法》，一般的基地台若是空地型铁塔式基地台
，其备用电源容量须达4小时以上，但经主管机关指定为应具防救灾功能之大型基地台，
其备用电源容量须达72小时以上。上述“高抗灾基地台”即是结合UPS不断电系统的基地
台，换言之，如果是这次南部灾区，有建置所谓的“高抗灾基地台”，风灾发生后，即便
对外交通中断，当地的行动通讯至少还能维持3天，3天以后，就算电力仍未恢复，电信公
司只要能将发电机需要的柴油运送到当地，电信服务就不会中断。
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如果是这次南部灾区，有建置所谓的“高抗灾基地台”，风灾发生后，即便对外交通中断
，当地的行动通讯至少还能维持3天。（资料照，内政部提供）
但“高抗灾基地台”建置，在中南部同样也会民众抗争，以往台风侵台多半由东部登陆，
西部沿海地区民众这几年，较少体会到台风带来的大规模断话，屏东林边的“高抗灾基地
台”就在民众的抗议下拆除。
其次，对于电信业者而言，推动韧性建设，将偏乡地区光纤网络地下化，或是建置高抗灾
基地台，都是一项所费不赀的工程，政府并没有强制业者非盖不可，通传会（NCC）官员
强调，由于韧性建设对电信业者，是一项“额外的”要求，因此必须给予补助才能推动。
因此，《公众电信网络基地台设置使用管理办法》也特别规定，“设置基地台备用电源之
相关费用，得由主管机关依规定补助之。”
谁该负责电信韧性建设？NCC、数位部见解大不同
据了解，在NCC与数位发展部分家之后，电信基础设施的韧性建设，到底该由谁负责，NCC
与数位部二个单位的见解也不一致，数位部方面认为，他们只负责编列预算补助电信业者
建置，实际的政策落实，应该由NCC负责，但NCC却认为，数位部既然成立“韧性建设司”
，就该由数位部负责。
一般而言，都会区因为比较方便埋设管沟，因此绝大多数光纤网络都已地下化，但偏乡地
区光纤则多半采附挂水沟或电杆上，根据NCC统计，本次台风由于台电电线杆大规模倾倒
，电信业者光纤因为附挂在台电电缆上，因此一共断了2800多根，
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在NCC与数位发展部分家之后，电信基础设施的韧性建设，到底该由谁负责，NCC与数位部
二个单位的见解也不一致。（资料照，颜麟宇摄）
官员表示，通讯网络的韧性建设，应该由电信业者从建置成本与效益的角度出发，毕竟光
纤网络地下化，在都会区推动较为容易，偏乡地区如果一律要求地下化，对业者而言将是
庞大的成本。
官员表示，台电因为在这次风灾，有很多电线杆倾倒，一时之间又有人开始讨论“电网韧
性建设计画”，并且有绿营网军把矛头指向在野党砍总预算，导致台电没钱推动电网地下
化。
偏乡电网难地下化 官员吁强化高抗灾基地台
但是，偏乡地区的电网地下化议题，不止牵涉到电网，还涉及到瓦斯管、水管，甚至警察
局监控系统、交通号志等网络，一并地下化，这样的共同管沟建置，开挖要一笔钱，布建
也要一笔钱，对业者而言成本很高，同时又牵涉到多个部会，不是一个机关可以玩得起的
。 （相关报导： 海洋光电箱网养殖被一次台风打回原形？风灾让光电板浮台废弃物绵延
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官员表示，数位部在这次风灾，已经将所有建置One Web卫星通讯行动基站的通讯车，全
部派到灾区，这次风灾的灾区面积实在太大，导致部分灾区仍有断讯问题，现阶段如果要
推动韧性建设，除了增加One Web卫星通讯行动基站的采购数量之外，还是得靠电信业者
建置“高抗灾基地台”。
https://app.storm.mg/article/11053041
https://i.imgur.com/AnkfHuQ.mp4
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心得：
看完这篇文章后才知道原来只有中华电信才有做地下化工程
所以只有中华电信才有讯号
远传跟台哥大的基地台是挂在台电电杆上
因为这次台风台电电杆倒一片
才会没有讯号
所以要花上很多时间来抢修
但是现在要改地下化也来不及了
因为要花很多钱
所有还是用中华电信讯号会比较稳定
不会受到台风太大的影响