新闻标题:从消费者保护观点看国内5G频段之发照
文／廖显奎
行动通信的科技应用带给消费者日常生活很大的方便。比起目前市场主流之4G行动通讯，
5G将实现更好的通讯性能，提供更高速率巨量资讯、更低延迟和更佳可靠度。5G能提供物
联网整合与智慧生活、行动照护及远距医疗、车载通讯及3D虚拟实境投射等应用。预期在
未来5年可能取代多数的4G行动通讯。根据国际电信大厂爱立信（Ericsson）的数据，到
2023年底全球5G用户数量将达到10亿，并将覆蓋全球12％以上的人口。
国家通讯传播委员会（NCC）近期审议通过“行动宽带业务管理规则”修正草案，希望5G
能于108年12月释照于109年营运，让民众早日享有5G通讯的应用服务。根据NCC的规划
3.5GHz频段将释出270MHz频宽，28GHz频段将释出2500MHz频宽。
其中3.5GHz频段属基本款的大区域覆蓋，而28GHz频段属于小区域热点，有效距离50m左右
多应用于车站、百货公司等。修正草案规定任一家电信业者能获得的频宽不超过核配的总
频宽1/3，每家业者可得标频宽为3.5GHz频段100MHz，28GHz频段800MHz。
在这种游戏规则下最终市场可能仅有3家业者得标，国内电信三雄资本雄厚可能三分天下
拿下5G主力频段，相对上中小电信业者很难进入5G市场，这将不利于行动通讯市场的自由
竞争。将来当消费者权益受到损害时，可能只能靠公平交易法（如联合垄断、联合定价）
或相关民法作事后救济了。
参考美国、英国、意大利、德国等欧美先进国家5G频谱释照的经验，他们的行动通讯市场
多数皆有4家（或以上）业者参与营运与竞争，业者为求生存与发展，在价格优惠或技术
创新上都能尽力去满足消费者所需，在供给端与需求端取得平衡。在资本与技术密集的特
许市场中，例如进入门槛高的电信市场。若只有两、三家电信业者竞争属于寡占市场，可
能有联合定价或不积极竞争等行为。例如国内行动通讯市场于2G、3G前期的营运就是让消
费者荷包失血，直到3G后期与4G时期才有第四、第五家业者加入市场竞争，因为竞争带动
电信品质提升与价格比较，消费者才能享受较合理的信价比服务。
国内五家电信公司高层谈起5G发展时多持保留看法，原因多围绕在多家竞争是产业红海，
需投资庞大经费如基地台，或者推估5G市场迟缓报酬率偏低甚至五年内不会赚钱。立论基
础之一在于5G使用到高频电磁波，频率越高则波长越短，绕射能力就越差以及产生散射效
应，所以必建置更多的基地台来中继与传递讯号。的确在技术上4G的一个基地台能覆蓋的
范围，5G等效上需要建数个基地台才能得到相同通讯品质。为了鼓励电信业者投入竞标与
建设，NCC提到因5G技术规格及商业模式均尚未成熟，业者得标后势必须投入较4G服务更
多成本，因此NCC预告释出之3.5GHz及28GHz频段特许执照的使用期限，可以延长至129年
底（共20年），能相当程度降低业者投资报酬不确定的风险。
为了避免5G行动通讯市场沦为寡头垄断情况造成消费者权益之牺牲。笔者主张NCC将
3.5GHz频段限定为每家至多70MHz；28GHz频段限定为每家至多600MHz，使在每个频段投入
5G行动宽带业务的电信业者至少都有四家（实务上3.5GHz频段与28GHz频段得标业者要重
复，建置上才具意义）。
根据新的电信管理法规定，可允许业者之间发展共频与共网的电信业务，就可以得到比获
准经营许可之频宽更大的使用范围。笔者认为，5G通讯开通商转之后能与4G通讯并存的这
几年 （NCC要求至少需5年），主管机关应该立法规范5G电信业者在4G到5G之行动通讯过
渡期，对于尚使用4G的用户须依照当初合约走完，不能有随意减少服务项目、降低网速或
通讯品质之情事发生，否则要求限期改善与开罚，如此才能具体保障消费者权益。
出处: https://www.tdcpress.com/Article/Index/2125
心得:
大家可以想像如果5G手机只有三个品牌的话，手机价格肯定贵到不行，而4G手机会越来越
便宜也是因为不断加入新血抢占市场大饼，套用到5G电信市场，如果只有三大电信我想价
格肯定不会便宜到哪，况且我们亲身经历过