标题: 波兰轮值欧盟主席国 标举7大领域安全为核心
新闻来源: https://www.cna.com.tw/news/aopl/202501010038.aspx
中央社 记者田习如／布鲁塞尔专电
波兰今日起轮值上半年欧盟主席国，议程安排将以“安全”为核心，涵盖国防、移民、资
讯、经济、能源、粮食、健康等7大领域，总理图斯克声言未来6个月将大声告诉欧洲“全
面觉醒的时候到了”。
欧洲联盟（EU）27个成员国每半年轮值主席，负责安排欧盟部长理事会（Council of
the European Union）和政府领导人高峰会（又称欧盟理事会，European Council）的议
程，并协调达成共识。
根据波兰发布的主席国计画书，轮值期间将推动欧盟深入讨论防卫财源，并主张欧盟国家
应提高并维持足以因应威胁的国防支出，同时集中支持安全相关的产业。
波兰也将推动欧盟支持其针对邻国白俄罗斯边境防卫的“东盾”（East Shield）计画和
波罗的海三国针对白俄及俄罗斯边境的联合防卫计画，并促进与北大西洋公约组织（NATO
）、美国、英国、韩国及其他理念相近国在安全上的合作。
波兰点名韩国，因2022年俄乌战后波兰向韩国大手笔采购180辆坦克，并希望韩国K2坦克
能在波兰生产，使两国近年安全伙伴关系加深。
美国更是波兰政府强调要合作的对象。计画书表示除了乌克兰，还将与美国在全球议题对
话，包括中国问题、印太地区、能源政策、新科技等。
此外，减少非法移民、因应移民被工具化，对抗境外势力操弄不实资讯，分散医药供应链
来源，维系欧盟产业在全球的公平竞争，也是波兰未来半年的议程重点。
欧洲动态（Euractiv）引述波兰媒体2024年12月初采访总理图斯克（Donald Tusk）报导
，他表示欧盟具备的能力不应只是求生存，要更有政治进取性，矢言轮值期内将大声让欧
洲“全面觉醒”。
他也在上个月赴欧洲议会（European Parliament）拜访时表示，欧洲正处于“战前时期
”，面对全球巨大的不稳定情势，从乌克兰、中东到南北韩，还有德国、法国的国会危机
，以及美国白宫易主后难以预测的结果，这些都需要欧盟团结起来，“并在面对敌人的时
候变得更自私自利”。
不过，波兰轮值期一大目标是使欧盟全面停用任何来自俄罗斯的能源，包括透过海运的石
油和天然气，欧盟执委会也有意促成，但各界都预期将遭到匈牙利、斯洛伐克两个亲俄政
府卡关。
尤其乌克兰已拒绝今年起再让俄国天然气透过乌境管线输送到欧盟境内，影响匈牙利、斯
洛伐克的能源成本，后者甚至扬言报复乌克兰。看来欧盟27国内部“变得更自私自利”者
有之，但要如图斯克期望的“全面觉醒”恐怕就难了。（编辑：陈慧萍）
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欧盟推破产法统一，促进资本市场整合
https://is.gd/5jsDfS
作者：驻法国代表处经济组（经贸透视周刊）
法国回声报(Les Echos)本(12)月30日报导，欧盟各会员国司法部长于日前就统一破产法
的指令草案达成部分协议，盼借此提供较佳法律保障，强化欧洲投资与贷款之吸引力，为
实现欧洲资本市场联盟（union des marchés de capitaux, UMC）的重要里程碑。目前
，各会员国间破产制度各异，该指令旨在消除跨境投资的障碍，提供更佳法律保障，并提
高程序的效率与透明度。该提案包括要求企业管理层在三个月内申报破产，并利用商业登
记互联系统（Business Registers Interconnection System, BRIS）串连各国银行登记
资料，方便追踪资产。
前开指令仍须于明(2025)年上半年波兰轮值主席期间持续咨商定案，并取得欧洲议会批准
；部分敏感问题仍在协商讨论中，包括针对微型企业的简化程序以及建立债权人委员会等
。上述进展虽象征区域内统一作法的意愿，但部分会员国对小型企业可能承担的成本及司
法人员短缺问题表达关切与保留立场 。未来若最终通过，各会员国须将该指令纳入本国
法律，盼借此进一步提升欧盟对投资者的吸引力。
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德法势衰、安全为重 欧盟东翼崛起
https://www.cna.com.tw/news/aopl/202501013001.aspx
中央社 记者田习如／布鲁塞尔专电
欧盟的权力钟摆正在重新平衡，从长久以来的“以西为贵”渐渐荡向东翼。随着波兰轮值
上半年主席国、新执委会引擎全开，加上德、法力量“消风”，这个趋势将更明显。
俗话说“10年风水轮流转”，不过欧洲联盟（EU）的政治风水等了大概70年，才开始明显
地由西向东动了起来。两个环境变化加上两个组织变化，让欧盟吹起这场东风。
第一个背景环境，是“安全”二字成为欧洲新主流、新常态，使东部国家的声量和份量愈
来愈重。
与俄罗斯相邻的爱沙尼亚、芬兰等国家，老早就向欧盟主流的老牌西边国家警告俄国独裁
者蒲亭（Vladimir Putin）的侵略性、反对加深经济依赖，但直到2022年俄国全面入侵乌
克兰后，才让许多欧盟政治高层后悔不听劝。
欧盟执行委员会（European Commission）主席范德赖恩（Ursula von der Leyen）就曾
对此忏悔“我们应该更听进去中东欧的意见。”
政治新闻网站Politico欧洲版将中东欧的波兰、捷克、波罗的海及北欧诸国，统称为欧洲
的“侧翼国”（flank states），他们的共同点是想要遏阻俄罗斯、强化欧盟国防、维持
与美国友好关系。
俄乌战争将欧盟重心扭转，政经领域都朝向安全布局，包括提升军备，东翼国家便是最早
就定位的一群。他们的国防支出占国内生产毛额（GDP）比重领先其他欧盟国，波兰占比
超过4%，更是北大西洋公约组织（NATO）盟国里最高的；波兰和捷克也拥有重要国防工业
基础，台湾军工业近年便前去参访、洽谈合作。
范德赖恩2024年8月在捷克的一场演说中表示，波、捷等国将是欧洲新一波扩张防卫力的
最大受益者和主要动能来源，并盛赞它们的经济韧性，“当我们谈论竞争力，欧洲的西边
有许多可向欧洲的东边学习。”
西欧势衰是东边崛起的第二个背景环境。
向来主导欧盟政治和经济的法国、德国，如今变成政经双双转弱的难兄难弟，法国政治动
荡，2024年换了4个总理，最新一位能撑多久也难说；德国将在2月改选国会，虽可望改变
现任总理萧兹（Olaf Scholz）跛脚多时的窘境，但新政府初期应会以“安内”为重，影
响插手欧盟事务的力道。
而且德国经济这两年逼近衰退边缘，法国政府和7家银行的债信先后被国际信用评等机构
穆迪（Moody's）降级。
芬兰国际事务研究所（Finnish Institute of International Affairs）研究员艾兰德（
Minna Alander）在卡内基国际和平基金会欧洲分部（Carnegie Europe）邀请评论2025年
局势时表示，德国身为顶尖欧洲强权的时代可能走向终点，加上法国身陷政治乱局，小国
将需要加速填补欧洲领导力的真空。
波兰智库“东方研究中心”（OSW）副主任高特科斯卡 （Justyna Gotkowska）也在前述
邀请下评论指出，波兰、北欧、波罗的海国家的政治稳定，加上彼此增强合作，使它们相
对于欧洲主要国家内政的混乱而突出影响力。
东翼国家成功挑战德国老大的近例是欧盟最高外交官的人事案。据Politico揭露，德国原
本坚决反对前爱沙尼亚总理卡拉斯（Kaja Kallas）接任欧盟对外事务高级代表，但在波
兰总理图斯克（Donald Tusk）暗示他可能因此撤回支持德国总理萧兹所属社会党派力挺
的欧盟理事会（European Council）主席人选柯斯塔（Antonio Costa）后，德国便放弃
反对卡拉斯。
这个插曲也将我们带到开头所提的两个组织变化。其一是波兰政府从疑欧派改成亲欧派。
2023年图斯克在国会胜选下回锅出任波兰总理，因为他担任过欧盟理事会主席和跨欧洲最
大党团“欧洲人民党”（EPP）主席，在欧盟政治份量与其他小国领导人不同。
欧盟第6大经济体波兰回到亲欧阵营后，不但与北欧、波罗的海国家更密切共商欧洲事务
，溯自1991年的波兰、德国、法国“威玛三角”（Weimar Triangle）对话机制也重新加
热。
欧盟执委会原本因波兰前政府未遵循法治原则，扣住对波兰的补助款，图斯克上任后分批
解禁拨款；图斯克政府以相邻的白俄罗斯将移民“武器化”为由，祭出严厉的移民政策，
获得欧盟高峰会背书支持，写入共识结论。
2025年上半，由波兰轮值欧盟主席国，图斯克政府标举轮值期内的政策议程将以“安全”
为核心，与范德赖恩在执委会第二任期的重心相呼应。
据欧洲媒体指出，范德赖恩能够连任，得先归功于图斯克在与她同属的“欧洲人民党”内
推了一把。
范德赖恩一手分派的新一届执行委员（Commissioner）主责政策领域，也让欧盟东半部份
量变重。例如负责科技与安全的副主席是芬兰人、国防政策交给立陶宛人、经济交给拉脱
维亚人、贸易交给斯洛伐克人、预算交给波兰人。这是前述所提促成欧盟“吹东风”的第
二个组织结构变化。
但东翼崛起也非稳如泰山。首先，欧盟关键决策还是得靠德、法等传统大国支持，且就经
济重要性而言，所谓“瘦死的骆驼比马大”，德国景气再差也还是火车头。
再者，欧盟东半部也还有“扯后腿”的匈牙利奥班（Viktor Orbán）政权。波兰极右派
“法律与正义党”（PiS）执政时常与亲俄的奥班一搭一唱，如今该党虽只有虚位总统在
任，但能在欧盟高峰会与奥班搭档的小老弟换成了斯洛伐克总理费佐（Robert Fico）。
换言之，东翼的亲欧抗俄国家群想主导欧盟共同政策，仍有许多牵制力。
而且，除了捷克政府满意度陷低潮，图斯克在波兰执政才一年，民众不满意度就超过一半
，恐影响5月的总统大选。目前波兰实权较低的总统仍是极右派成员，图斯克的执政党若
能拿下总统，才能缓减总统府与总理府的斗争，让对外行动更有力量。（编辑：陈慧萍）