标题: 欧盟“坏孩子”匈牙利交棒 波兰1月接任轮值主席
新闻来源: https://www.rti.org.tw/news/view/id/2233172
新闻引据：采访、法新社
撰稿编辑：张雅涵 (央广)
法新社今天(30日)报导，波兰将于1月1日从匈牙利手中接任欧洲联盟(EU)轮值主席国，改
换华沙掌舵欧盟将让这个区域组织在许多方面松一口气。
比起匈牙利，华沙预计将采取更与欧盟一致的立场；尽管轮值主席国缺乏实际权力，但被
视为欧盟行动的关键驱动力量。
波兰历来对俄罗斯持强硬立场。自2022年莫斯科入侵乌克兰以来，华沙是最力挺基辅的盟
国之一，而匈牙利则是俄罗斯在欧盟中最亲密的盟友，一直拒绝支持基辅。
一位外交官匿名表示：“每个人都期待着一个新的开始。”
波兰和匈牙利长久以来在文化和外交上有紧密的连结，但近年来它们在欧洲的命运却出现
巨大分歧。
在匈牙利民族主义总理奥班(Viktor Orban)的领导下，布达佩斯经常与布鲁塞尔发生争执
，成为欧盟中的“坏孩子”。
欧洲智库“布鲁塞尔欧洲暨全球经济研究所”(Bruegel)执行长沃尔夫(Guntram Wolff)表
示：欧盟其他成员国对于匈牙利为期6个月的主席国任期严阵以待，后来事实证明布达佩
斯的作为相当“恼人”。
尽管各个欧盟成员国致力于本国的利益，但在当它们担任欧盟轮值主席国时应搁置分歧，
扮演一个更加中立的角色。
奥班利用担任欧盟主席国来推行自己的外交议程。
他在未经批准的形况下先是前往俄罗斯与总统蒲亭(Vladimir Putin)举行会谈，称这是乌
克兰“和平任务”的一部分，引发欧盟其他领导人的愤怒。他后续并访问了基辅和北京。
华沙已表示，加大对乌克兰的支持、加强对俄罗斯的制裁以及促进欧洲国防工业是它担任
主席国的优先议程。
然而，外交消息人士警告说，这“不是一件容易的事”。
该名消息人士指出，欧盟的安全和外交政策决定需要全体同意，而匈牙利和斯洛伐克不太
可能同意。
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“没有人能胜过我”——波兰将接任欧盟轮值主席国
https://p.dw.com/p/4ocjt
作者：Jacek Lepiarz
2025年1月1日，波兰将从匈牙利手中接任欧盟理事会主席国职位。自信满满的波兰总理图
斯克会在接下来的半年时间里做些什么？
（德国之声中文网）
2025年1月1日，匈牙利将把欧盟理事会主席国的接力棒交给波兰，结束了它让盟友们大伤
脑筋的半年。
欧盟理事会主席国的职位由27个成员国轮流担任，任期为六个月。轮值主席国的角色是在
各成员国之间充当“诚实的中间人”，超越本国利益，推动欧盟的重要议程。
在过去这六个月里，匈牙利总理欧尔班并未老老实实扮演这样的角色，而是多次与欧盟总
部对着干。他在未经事先协商的情况下，给自己派遣了一系列“和平使命”，出访了莫斯
科、基辅和北京，让欧盟伙伴感到恼怒。
“波兰接任欧盟理事会主席国的作为，将与过去六个月发生的事情大不一样。”柏林德国
国际与安全事务研究所的东欧问题专家凯-奥拉夫‧朗（Kai-Olaf Lang）告诉德国之声，
尤其是在欧盟的安全政策以及与乌克兰和俄罗斯的关系方面值得期待。
“没有人能胜过我”
波兰总理图斯克是一位经验丰富的欧洲政界人物。他曾于2014年至2019年担任欧洲理事会
主席，随后担任欧洲议会中最大的政党欧洲人民党（EPP）的主席。
一年多前，在民粹主义政党法律与公正党（PiS）执政波兰八年之后，图斯克领导的政治
联盟在大选中获胜。2023年12月担任波兰总理后，他在第一次政府声明中骄傲地宣称：“
在欧盟没有人能胜过我。”
“欧洲说我们的语言”
图斯克是在自吹自擂吗？欧盟理事会主席国轮值是他证明自己的绝好机会。他要向外界展
示，在加入欧盟20年后，波兰不再是亦步亦趋的学生，甚至可以教一些“老牌”成员国如
何行动。
波兰欧盟事务部长亚当‧什拉普卡（Adam Szlapka）最近谈到波兰担任该职位的优先事项
时表示：“我们是可以信任的。欧洲说我们的语言。”他还说，波兰已成为应对西方面临
的“最大挑战”的专家。
“欧洲必须自力更生”
连月以来，图斯克在公开演讲中一再强调，应将波兰及北约东翼国家的国防政策作为整个
欧盟的安全政策。
2024年11月底，图斯克首次参加了在瑞典哈普松德召开的北欧-波罗的海八国（NB8）峰会
。他在峰会召开之前表示：“我们应该加强与美国的关系，但欧洲必须独立，必须自力更
生。现在是结束对俄罗斯恐惧和摇摆不定的时候了。”
波兰在国防支出方面确实领先。目前，波兰将国内生产总值的4.2%用于国防，并计划在
2025年将这一比例提高至4.7%。
这一点不仅为与其他欧盟国家的讨论提供了有力依据，也为与美国当选总统川普未来的谈
判积累了筹码。川普呼吁欧洲合作伙伴承担更多责任。
“不能绕过乌克兰寻求和平”
图斯克决心阻止任何绕过乌克兰、仅由美国和俄罗斯之间进行的和平谈判。他还希望欧盟
能够在谈判桌上拥有一席之地。
“我们作为欧盟理事会主席国，将共同负责谈判的进展，这可能从今年冬天开始，”图斯
克在12月初表示。他在12月12日与法国总统马克宏于华沙会面后说：“乌克兰必须参与每
一轮谈判，必须要让我们在基辅的朋友能够接受每一种变更，每一项提议。”
为了应对各种可能性，波兰正在它与白俄罗斯的边界上修建一条名为“东方盾牌”（
East Shield）的防线，并希望欧洲其他国家提供资金援助。波兰还参与了名为“欧洲天
空盾牌”（European Sky Shield）的欧洲防空倡议。
图斯克领导的政府支持通过发行欧洲债券来支付防务开支，但在欧盟内部，这一想法极具
争议。德国和荷兰对此尤为反对。
推动乌克兰入盟谈判
在欧洲理事会决定与乌克兰开启入盟谈判一年后，波兰希望能推动这一进程。什拉普卡部
长建议，可从法治、人权和反腐败等领域开始谈判。
尽管基辅希望尽可能多地开启谈判领域，但波兰表示不要操之过急。这是因为波兰再次进
入选举季：明年5月将选举新总统。
来自国内政治的压力
图斯克在去年上任时，恰逢波兰农民大规模抗议乌克兰粮食进口的浪潮。抗议者一度封锁
了波兰与乌克兰以及波兰与德国的边界。
乌克兰希望达成一项贸易协议，以解决未来数年对欧盟的进口问题。然而，波兰不太可能
在这一领域向乌克兰让步。
此外，波兰是南美自由贸易协定的坚决反对者，并尽可能阻止该协议按计划实施。在这一
点上，波兰与法国等盟友的立场一致。
12月6日，欧盟与巴西、阿根廷及其他三个南美国家组成的南方共同市场（Mercosur）达
成了一项历史性的自由贸易协定。据报导，该协议一旦获得批准，将创建全球最大的自由
贸易区之一，覆蓋7.8亿人口的市场，占全球GDP近四分之一。
然而，法国、荷兰和波兰等拥有大型奶制品和牛肉产业的国家对协议持反对态度。他们认
为，该协议会使本地农民面临不公平竞争，并可能造成环境破坏。
“脱碳不能通过去工业化来实现”
图斯克对欧盟委员会主席冯德莱恩提出的“欧洲绿色协议”持高度怀疑态度。该协议旨在
到2050年将欧盟的温室气体净排放量降至零。
图斯克表示：“拯救整个地球的天真野心正在削弱欧洲的全球竞争力。”什拉普卡部长补
充说：“脱碳不能通过去工业化来实现。”他警告称，民众对气候政策的接受度正在下降
。
德国和法国是两块绊脚石
目前，德国和法国都面临国内政治危机。图斯克希望利用这两个欧洲大国的脆弱时刻来提
升波兰的地位。
东欧问题专家凯-奥拉夫‧朗警告说：“波兰在自我定位方面非常积极。然而，仅与北欧
和波罗的海国家结盟是不够的。”
凯-奥拉夫‧朗认为：“波兰将展示自己是一个愿意参与欧盟建设的国家。然而，德国和
法国在经济和政治上的困境将会一再成为阻碍欧洲前进的绊脚石。”
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英国盼与欧盟重修好 国防容易、贸易难
https://udn.com/news/story/6809/8457999
台湾醒报 记者吕翔禾╱台北报导
亲欧的工党首相施凯尔想与欧盟增加关系，但欧盟主要是经济组织，因此在贸易上很难给
英国开后门！施凯尔在英国脱欧后，首次被邀请到欧盟领导人非正式峰会，显见工党想与
欧盟修复关系的决心，但外媒分析，加强安全合作很有机会，但在经贸上，包括青年劳动
、关税与北海渔权等议题，可能又会有漫长谈判。
局势不明盼重合作
根据《英国广播公司》与《土耳其通讯社》报导，英国首相施凯尔近日表示，将于2025年
2月参与欧盟领导人非正式的峰会。这是英国2019年脱欧后，英国领导人首次被邀请。但
峰会的主要题目是安全与国防的合作。随着中东、俄乌战火未歇，美国新总统川普将就任
，面对伊朗、俄罗斯、北韩与中国的威胁，让欧盟与英国想起曾经共享的价值。
英国脱欧后，双方都深受其害，英国的经济成长无法起色，还面临通膨挑战，但欧洲也失
去强大经济体的援助与除了法国以外，最主要的军事力量。工党在选举期间就不断表示要
重建英国与欧盟的关系，许多官员更积极参与欧盟活动；欧盟也想与英国增加互动，因应
更加不确定的国际变局。
英国贸易要让利
在国防上，由于英国与欧盟多数国家都有加入北约，因此包括对俄罗斯联合制裁、防止网
路攻击、保护北海关键基础设施等大多都有共识，且双方都能因为合作获利；但针对贸易
的部分，由于脱欧会让英国长期GDP损失4%，因此希望能重新与欧盟建立新的贸易模式。
英国希望加入海关联盟，或是接受劳动力自由移动，但有欧盟外交官指出，英国也要让利
给欧盟，不能让英国轻易退出后又回来，否则对欧盟不公平。欧盟则希望能够获得英国的
年轻劳动力，尤其是“青年留学计画”，让学生可以在地生较优惠的价格读书，还有英国
北海的部分渔权。
英国人后悔脱欧？
双方还希望能在能源方面有更多合作。虽然在政治上的谈判需要时间，但英国已经有民调
显示，有50%民众认为增加与欧盟接触，可振兴英国经济；53%认为可强化国防，甚至有
58%认为可以有效管理移民。且被问到要偏重欧盟还是美国时，50%选择欧盟，仅有17%是
选择传统盟友美国。
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强化双边关系 瑞士与欧盟达成“历史性”协议
https://bit.ly/4iZ1U0s
身处其中而置身世外，说的可能就是瑞士与欧盟之间“剪不断、理还乱”的复杂关系。地
处欧洲心脏地带的瑞士，并不是欧盟成员，但的确对于欧洲又是一个特殊所在，瑞士与欧
盟的关系由长年来的一系列双边协议所规定，并不断发展。本月20日，瑞士政府宣布，为
与欧盟达成的一揽子协议开绿灯，欧盟委员会主席冯德莱恩将这一强化双方关系的协议称
为是“历史性”的，然而，在瑞士国内，这一历经数年复杂谈判的结果遭遇了来自右翼政
党和工会的强烈反对。
作者：林兰（法广）
历经十年多轮谈判：从僵局到突破
实际上，瑞士与欧盟签署双边协议，这并不是新鲜事，自1972年以来，瑞士与欧盟的贸易
关系一直受自由贸易协定和双边协定的制约。双方在几十年间达成过了120多项双边协议
。这些双边协定使得作为申根国的瑞士，虽然并不是欧盟成员国，但可以直接进入欧洲内
部市场的多个领域。包括人员自由流动、相互承认产品标准以及开放公路和铁路运输等，
确保了在贸易、运输、安全和教育等领域关系的顺畅。
瑞士与欧盟经济上相互依存，欧盟是瑞士的最主要贸易伙伴。瑞士42%的出口产品销往欧
盟成员国。在进口方面，情况更为突出：瑞士60%的商品从欧盟进口。无障碍参与欧盟单
一市场一直都是瑞士优先考虑的事项。与此同时，欧盟的优先事项则是其单一市场的完整
性。这就要求同样的规则适用于所有参与者。
实际上，早在2008 年，欧盟便提出与瑞士达成一项全面的协议，以取代彼时分散的双边
协定。也就是从那时起，谈判就困难重重，持续僵持，瑞士政府希望达成的是各个领域的
协议，包括电力、卫生和食品安全等，而不是一个全面性协议。2021年双方的谈判戛然而
止。瑞士政府面对大量分歧关闭了谈判大门，欧委会对此感到愤怒，此次僵局让人们一度
认为双方的谈判已无法挽回。
然而，自去年3月以来，瑞士与欧盟重新启动谈判，双方采取了更加务实的方式，即放弃
全面协议，转而采用“部门化”的谈判策略。谈判集中于更新现有的五项协议，包括人员
自由流动、和格评定的相互承认、陆路运输、航空运输和农业，同时新增了电力、食品安
全和健康卫生领域的三个新合作协议。
瑞士外交部长伊格纳齐奥·卡西斯表示，双边协议模式是过去25年瑞士经济成功的重要支
柱。通过更新这些协议，瑞士希望能够巩固与欧盟的关系，保持经济稳定增长。
自重启谈判以来双方已举行了170多次会议，会议次数如此之多说明了两个问题，一是瑞
士对与欧盟达成协议抱有兴趣。 本台法语部经济节目的报道提到，瑞士近几个月持续面
临出口乏力的难题，11月份的统计数据显示了这一状况，出口整体下降了11%，这一状况
使得瑞士政府更看重与布鲁塞尔的谈判所能得到的益处。其次，同时也是最主要的，是如
此多的磋商也显示了双方找到妥协方案的难度之大。
由于瑞士希望简化进入欧洲单一市场的手续，布鲁塞尔要求瑞士提供相应的条件作为交换
，包括向欧洲团结基金缴纳略高的会费以及要求瑞士严格执行申根规则等。而后者尤其导
致难以协调的问题。
主要内容及争议点
首先是有关人员自由流动议题， 得益于与欧盟之间人员自由流动协议，熟练工人来到瑞
士，促进了瑞士经济的发展。但随着瑞士人口接近1000万，持右翼立场者觉得他们所谓的
“无节制移民”正在对公共资源造成压力，他们想要对移民进行封顶，或者干脆退出人员
自由流动协议。为此他们发起了一项动议诉诸全民投票。为应对这些担忧，瑞士政府向欧
盟提出要求，要求对瑞士增加一个单边保障条款，以便在出现欧洲劳动力大量涌入时，暂
停人员的自由流动，这个要求遭到欧盟各国的断然拒绝，欧盟国家表示，人员的自由流通
是欧洲一体化的支柱原则之一。
不仅对此存在争议，在新协议里，欧盟坚决要求瑞士采纳欧盟将来通过的所有法律，如果
就有关新的法律发生争议时，欧洲法院拥有最后裁定的权力。对此，瑞士人民党及其他批
评人士将此视为对瑞士主权的威胁。
其它的争议还有，欧盟指责瑞士的工资保护措施是对欧盟公民的歧视，瑞士人想保护自己
的高工资水平，并预防工资倾销。瑞士政府则反驳说，自己可以在国内采取措施，来应对
工资倾销和无节制移民。瑞士由亿万富豪资产经理们组成的联盟，目前已发起一项名为“
指南针动议”的提案，直接针对欧盟瑞士的一揽子协议，提案要把采纳新法律的权利交给
人民和各州。
根据目前公布的协议内容，将设立一个仲裁法庭来解决双方的争议。瑞士必须要逐步在与
内部市场有关的协议中采纳欧盟的法律，瑞士可以反对，但根据一份政府文件，欧盟可
以 “采取相称的补偿措施”。
瑞士获得了一项保护条款，允许在某些情况下暂停人员自由流动，并参与欧盟的研究、文
化、体育等项目。与此同时，瑞士需大幅提高对欧盟经济与社会凝聚基金的年度财政贡献
，从目前每年1.3亿瑞士法郎提升至3.5亿瑞士法郎。这些资金将用于支持欧盟内部一些欠
发达国家的发展。
冯德莱恩：平衡了双方利益的“历史性协议”
欧盟对于此次与瑞士一揽子协议表示欢迎。欧盟委员会主席冯德莱恩说，这是欧盟与瑞士
之间历史性的协议，谈判的过程紧张，但成功平衡了瑞士与欧盟的利益。欧盟贸易委员马
洛斯·谢夫乔维奇从双方关系的重要性补充说，欧盟是瑞士的最大贸易伙伴，而瑞士是欧
盟第四大货物贸易伙伴和第三大服务贸易伙伴，双边贸易总值约 5500 亿欧元。每年双边
贸易总额高达5500亿欧元。他强调说，双方花费了“超过10年的时间”才达成协议。
瑞士议会和公投通过仍是挑战
在瑞士，瑞士总统维奥拉-阿姆赫德（Viola Amherd）在伯尔尼向媒体表示，今天标志着
瑞士与欧盟在稳定和发展双边关系方面迈出了重要一步。他表示“相信谈判结果对双方都
是有利的”。但瑞士右翼保守派政党瑞士人民党（UDC）已对该协议表示强烈反对。该党
在2023年立法选举中巩固了其作为瑞士第一大党的地位。瑞士人民党称该协议为“屈从欧
盟的条约”，并组织烛光集会反对所谓的“谎言协议”，誓言将通过全民公投阻止协议生
效。
瑞士最大的工会、瑞士工会联盟担忧协议会导致铁路和电力部门的工资保障被取消，公共
服务将被削弱，要求重新谈判更好的保护条款。
在企业界，瑞士企业联合会表示支持，认为协议将确保瑞士企业继续享有对欧盟市场的准
入，但同时也呼吁政府确保移民政策的灵活性。
实际上，瑞士民众对欧盟问题的态度长期以来始终充满矛盾。一方面，多数人承认欧盟对
瑞士经济的重要性，另一方面，他们又对欧盟机构持负面态度。他们既希望与欧盟保持距
离，又不愿失去欧盟市场带来的经济红利。观察普遍认为，瑞士人的这种矛盾心理将长期
影响瑞士的对欧政策。
瑞士政府希望在“明年春天”正式结束谈判，2026年初将一揽子计画提交议会，然后在
2027年提交瑞士人民投票表决。根据瑞士的直接民主制度，协议需要得到议会通过，和全
民公投。在这一过程中，右翼势力和工会组织可能通过发起多次公投挑战协议的通过。瑞
士政府为避免协议在一次性全民公投中全面受挫，已经提出将协议内容分为四个部分，逐
步提交公投。这种策略意在减轻公众的反对情绪，但也可能让争议变得更加持久，延后协
议实施的时间表。
此外，双重多数（全国选民和各州）是否适用于公投，将显著影响结果。考虑到德语区对
欧盟的普遍怀疑态度，这一安排可能进一步增加协议通过的难度。
瑞士弗里堡大学欧洲研究教授吉尔伯特·卡萨苏斯表示，“签署协议只是一个艰难阶段的
结束，随后是难度不低的长时间计时赛，即便协议通过，最快也要到2027年才能生效。而
到那时，协议的部分内容可能已经过时。