标题:能做不能说中国制造2025 10年后继续未竟目标
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中央社
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2025年是验收“中国制造2025”首阶段成绩的指标年度，目前虽未全面达标，但中国在电
动车、造船等领域显著成长，有研究报告显示“中国制造2025”完成率达86%。
中国国务院2015年提出“中国制造2025”，为中国实施制造强国战略第一个10年的行动纲
领，被视为中国推动中长期产业结构调整的主要措施，目标为使中国挤进强国之列。但该
目标在2018年被美国视为威胁，美国发起两阶段关税制裁，紧咬“中国制造2025”相关产
品，后续的美中贸易战也被认为与此有关。
为减少国际压力，北京已经不再喊“中国制造2025”，而是透过各种规划延续发展目标，
包括在2016年的“第13个5年计画”、2021年的“第14个5年计画”，将量子电脑、基因技
术、新能源车列为战略性前瞻产业，并在2024年的两会喊出“新质生产力”，被外界视为
“中国制造2025”的延续与升级，同时也进一步推行“新型举国体制”，透过更集中的资
源调配和政策协调，支持基础科学研究和企业技术研发。
即将来到2025年，外界关注中国有如预期达成“中国制造2025”目标吗？
北京在“中国制造2025”中强调“制造业是立国之本、兴国之器、强国之基”，计画瞄准
10大关键领域，包括新一代资讯科技产业、高档数控机床和机器人、航空航太装备、海洋
工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、
新材料、生物医药及高性能医疗器械。
港媒南华早报今年4月根据官方政策文件列出“中国制造2025”覆蓋的260多项量化指标显
示，逾86%的目标已经达成；美国内定下任国务卿卢比欧（Marco Rubio）9月发布报告指
出，中国在电动车、能源与发电、造船、高铁等4大产业，已在全球占有领先地位；在航
空与航太、生物科技、先进材料、机器人与工具机、半导体等5大产业，取得相当实质的
进展，接近目标，唯有农业机械方面还未达预期。
在造船产业方面，该报告引述美国海军情报局（The Office of Naval Intelligence）去
年分析指出，中国造船的产能超过美国200倍。除了产量，中国在航空母舰、液化天然气
运输船、豪华邮轮也展现建造先进船舰的能力。
电动车无疑是“中国制造2025”已达成甚至是超越指标的项目。据国际能源总署一份报告
指出，2023年全球有一半的电动汽车都在中国制造；也有海外市调公司指出，中国制电动
车的全球市占率超过6成，但其电动车产业超过9成的芯片仍仰赖进口，成为供应链一大弱
点。
半导体则被视为“中国制造2025”新一代资讯科技产业指标，美国祭出芯片禁令，使得中
国在先进半导体制造、半导体设备、电子设计自动化软件、基板等先进材料等领域仍落后
，仍仰赖自台湾、韩国的进口。但中国正积极研发每样产品，在成熟制程芯片上仍具主导
地位。
在航空航太方面，中国自2008年开始研发自产大型客机C919，目前已在中国国内交付11架
，但在国际订单上尚未缴出亮眼成绩，欧盟航空安全总署的代理执行董事今年3月表示，
C919于欧盟认可审查程序可能花费5年或更长时间，C919外销恐延后。
在高档数控机床和机器人上，据国际机器人联合会（IFR）今年发表“2024年世界机器人
报告”显示，中国机器人数量直至2019年才跻身前10，但在短短几年内中国机器人密度翻
倍，目前中国机器人密度达到每万名员工配有470台机器人，仅次于韩国和新加坡，位列
第3。
另一方面，在亮眼数据背后，中国时常被诟病在关键技术上缺乏自主创新能力、对外依存
度高，多以海外并购方式获取关键技术。2011年北京当局就告知外商，若想让中国消费者
在购买进口电动车时，获得与国产车款的相同补贴，必须把关键技术转让给中国合作伙伴
，导致外商不得不就范，因为没有补贴，通用和福特等外国车企无法与中国业者竞争。
此外，中国也动用国库大举补贴制造业，导致地方政府为产业发展达标，争相竞争加码补
贴，形成铺张浪费；在国际上，则因中企过度生产电动车、太阳能板、锂电池，透过出口
消化产能，使国际市场出现不公平竞争、“内卷式”竞争席卷全球，德国、日本车企纷纷
关厂。
中国这10年来在科技产业快速发展，出口产品从低附加价值产品的“旧三样”（服装、家
电和家俱）转变成“新三样”（电动车、电池、太阳能板）。但同时，也因产能过剩、产
品同质性高而沦于价格战，将价格战带入全世界。
随着“中国制造2025”落幕，北京是否会继续大力补贴制造业发展，成为现今经济低迷、
国库吃紧的中国，在下个10年首要考量重点。（编辑：张淑伶）1131230
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