标题: 得州遏偷渡新法暂缓生效 官司料打到最高法院
美边境党争变州斗联邦 恐酿宪制危机
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【明报专讯】
美国政坛围绕南部边境非法移民的党争益见白热化，最新一章是由共和党掌控的得州单方
面立法遏止美墨边境偷渡，容许州政府自行对非法入境者执法，引来民主党执掌的联邦政
府指摘牴触联邦法律和违宪。这项新法律原定下周二（5日）生效，在拜登政府和公民组
织入禀挑战下，得州地方法官周四裁定暂缓生效，州政府随即上诉。共和、民主两党在边
境议题上的政治角力甚至上升到州和联邦权限的斗争，令美国随时面临更严峻的宪政危机
。
这次成为焦点的法律是得州去年12月通过的“参议院第四法案”（SB4），订明非法入境
属“罪行”，准许州内执法人员逮捕、扣留非法入境者，州法官可下令将他们遣返墨西哥
。接受自愿遣返的非法入境者可获销案，拒绝遣返者会被起诉，其中初犯者可被囚最多6
个月，重复犯案者可被判监两年至20年。
准州自行执法 掀僭越联邦权争议
得州有全美第二多的“无证移民”人口（2021年估计数字160万，仅次于加州），反映美
墨边境偷渡如何猖獗。共和党的州政府已屡次抗议，例如将非法入境者送到民主党人执政
的“庇护城市”和下令国民警卫队修建未经联邦批准的边境屏障，SB4则是最新一个大动
作，却惹来僭越联邦政府权力的争议。
有公民组织去年12月入禀挑战，其后拜登政府加入战团，司法部今年1月初入禀得州奥斯
汀联邦地方法院控告得州州政府，要求裁定SB4违宪和无效，两案其后合并审议。司法部
主张SB4牴触处理移民和驱逐程序的联邦法律，僭越宪法赋予联邦政府监管移民和管理边
界的“专属权力”，又指州政府遣返之举可能损害美国与主要贸易伙伴墨西哥的外交关系
，变相侵犯联邦政府的外交角色。
右翼控共和党倡抵抗 响“内战”声
SB4争议逐渐演变成攸关美国联邦与州关系定义的宪政危机。得州农工大学法律系教授马
鲁夫不讳言，倘若SB4最终获法院批准生效，这将是“全新世界”，“假如这都获准，很
难想像得州还有什么不能做”。即使是主审本案的联邦地方法官埃兹拉（David A. Ezra
）也在审讯期间质疑，如果加州和缅因州等地都效法制订州级移民和驱逐法例，美国恐怕
会由“联邦”变成“邦联”。
埃兹拉前日对SB4下达临时禁制令，他解释指若该法生效，将令联邦政府“遭受严重、不
可弥补的伤害”，因为这会启发其他州自行立法，令历史上由联邦政府单独管辖维系的移
民法律沦为不一致法规大杂烩，“SB4威胁到美国必须以单一声音管制移民的基本见解”
。他指得州与联邦政府在移民政策分歧，并未构成违反美国宪法和联邦法律“至高条款”
地位的理由。
得州州政府随即就临时禁制令上诉至联邦巡回上诉法院，共和党籍州长阿博特表明州政府
不会退让，预期SB4最终会交上最高法院定夺。他一直批评拜登政府没有阻止偷渡客“入
侵”，故各州应有自卫权。宪法学者质疑阿博特歪曲宪法，引发随时导致国家分裂的宪制
危机。
在共和党愈见占据主导的右翼阵营近期更响起愈来愈多的“内战”、“抵抗”等论述，极
右众议员格林甚至主张共和党控制的“红州”跟民主党控制的“蓝州”倒不如“全国离婚
”（national divorce）。右翼传媒和共和党人则指控拜登政府将日常由州长指挥的国民
警卫队“联邦化”，逼其在州或联邦之间选边，随时引发暴力对抗甚至继南北战争后又一
场内战。
明报记者
美墨边境政策舆宪政危机
Q：美国是否只有联邦政府有处理务民问题权力？
A：美国最高法院的判例变相确认联邦政府在移民问题上的不容置辩权力，最早可追溯至
1876年废除加州一项容许州官员以看来“淫秽放荡”为由拒绝中国妇女入境的法律。最高
法院后来推翻另一项州立法时，重申联邦政府在移民问题的权力和外交考虑因素，而且宪
法明确规定国会有“制定统一入籍规则”的权力。
Q：美国联邦政府有没有部门专责维持边境口岸治安？
A：美国国土安全部辖下的海关及边境保护局（CBP）负责确保美国出入境口岸及其之间的
边境安全，执政国会制订的法例。
Q：美国国民警卫队是军队吗？
A：是，但不是正规军，而是预备役。美国各州、哥伦比亚特区（即首都华盛顿）和海外
领地都有一支国民警卫队，主要由陆军国民警卫队和空军国民警卫队组成，部分州兼有海
军国民警卫队。其经费由联邦政府和州政府共同承担，日常由州政府指挥，一般协助各州
或领地防卫应对非传统安全威胁，惟总统也有宪制权力调动各州的国民警卫队（除哥伦比
亚特区部队属总统直辖）。
Q：拜登政府为何在美墨边境问题上立场骤变强硬？
A：美墨边境偷渡猖獗的问题由来已久，每逢大选年都受到更多关注。共和党人坚持要将
拜登政府的援乌法案跟美墨边境问题的应对政策合并处理，令拜登政府面临更大政治压力
。拜登任内尝试以人道方式处理边境议题，惟任内偷渡人数高企、毒品走私猖獗，不但招
致共和党人抨击，近期民调更显示支持加强管制南部边境入境者的选民呈上升趋势，增加
拜登政府在边境安全议题上让步的诱因。
资料来源：CNN、CBC、彭博社
同访得州 拜登吁特朗普合作通过边境安全法
在今年大选争取连任的美国总统拜登及前总统兼共和党总统参选人特朗普，周四（2月29
日）分别到访美墨边境。拜登在得州最南部城市布朗斯维尔促请特朗普“放弃操弄政治”
，“跟我合作，或我加入你”，共同吁请国会通过美国历来“最严厉、有效”的边境安全
法案。
美国参议院上月7日否决953亿美元海外援助兼两党边境安全綑绑议案。CNN报道，后者若
获通过将是数十年来首次对移民法例作戏剧性改变，主要措施包括若一周内平均每天逾
5000人试图非法越境，或任何一天逾8500人越境，国土安全部有权对寻庇者关闭边境。特
朗普被指指示共和党参议员否决法案，以免法案通过成为拜登的政绩。
先到得州的特朗普到访另一移民主要入境点伊格尔帕斯，抨击人蛇在拜登治下“入侵”美
国。
（CNN）