马克宏惊险挺过不信任案，成功守住年改计画！
《经济学人》：这是一场空洞的胜利
https://www.storm.mg/article/4763551?page=1
陈艾伶 +追踪 2023-03-21
法国政府16日宣布动用宪法特殊权力，在未经国民议会表决下，强行通过极具争议的年金
改革法案，掀起全国各地新一波示威，并促使在野党向马克宏政府发起2项不信任案。20日
，法国政府以9票之差惊险挺过不信任案，成功保住这项受全国三分之二民众反对的法案
。但《经济学人》认为，这对马克宏来说，只是一场空洞的胜利，不但没能阻止各地抗议
浪潮，反倒加深了人民对他专横执政风格的印象。
惊险挺过2次不信任案
过去数个月，法国各地爆发大规模示威行动，数以万计民众走上街头，抗议马克宏政府提
出的年金改革计画，即将法定退休年龄由62岁延迟至64岁，并且到2027年，变成必须工作
满43年才可领取全额退休金。法国政府表示，由于法国人民平均寿命延长，推迟退休年龄
是填补年金赤字的必要手段，避免年金体系走向崩溃，否则到2030年，年金赤字将达到
140亿欧元（约新台币4535亿元）。
年金改革法案在国会参议院通过后，16日送入下议院的国民议会（National Assembly）
进行最终投票表决，但由于执政党在下议院未居多数优势，对投票结果没把握，总理博尔
内（Elisabeth Borne）于是动用“宪法武器”——援引宪法第49条第3项规定（又称49.3
条）绕过国会表决，强行通过法案。
在野党对此相当不满，中间党团“自由、独立、海外与地方”（Liot）与极右派的国民联
盟（RN）各发起一份不信任案，要求马克宏（Emmanuel Macron ）政府撤回改革法案。如
果不信任投票成功，年金改革法案将被否决，马克宏也不得不重组一个新内阁。（相关报
导：“我们不同意晚两年退休！”法国退休改革抗争升级，国会对内阁发起不信任投票｜
更多文章）
20日，法国国会对马克宏政府举行不信任投票，获得左翼“生态和社会人民新联盟”（
NUPES）支持的Liot不信任案，最终获得278位议员支持，距离通过门槛的287票仅有9票之
差，其中甚至包括部分右翼议员。而由国民联盟提出的不信任案也未达门槛票数，让马克
宏政府成功挺过2次不信任案，同时顺利保住改革法案。
宪法第49/3条是“立法核武”
尽管法案顺利被保住，但仍有三分之二的法国人反对改革，法国政府动用宪法第49.3条一
举，更进一步惹怒该国人民。《经济学人》（The Economist）20日指出，根据一项民调
显示，有高达78%的法国人反对政府动用该条款，反对派更将其视为“反民主的权力滥用
”。博尔内宣布援引该条款前，提出不信任案的Liot成员柯森（Charles de Courson）直
言，动用宪法第49.3条是“对民主的否定”。
宪法第49/3条被称为“立法核武”（Legislative nuclear weapon），时任法国总理
戴高乐（Charles de Gaulle）于1958年将其写入第五共和国宪法（Fifth Republic
constitution），旨在加强政府力量，作为对第四共和国政治不稳定的回应。1960年，
戴高乐用该条款启动了法国的核威慑计画后，法国左、右派政府先后动用该条款100次，
包括博尔内的这次。
宪法第49.3条规定：“法国总理可以在与部长会议（内阁）讨论后，单方面通过任何与财
政或社会保障议题有关的法案，无须咨询议会”、“只有在24小时内提交由至少10%议员
（58名）签署的谴责动议，才能阻止该法案通过。”
“只是一场空洞的胜利！”
法国年金体制如今面临的难题是，婴儿潮一代已经退休，法国人口平均寿命比年金制度设
计者假设的还要长，导致支付养老金的年轻劳动力因少子化而未跟上。2004年，法国有
1300万名退休人员，到2020年这数字已经上升至1700万人。
《经济学人》表示，尽管该法案不受欢迎，但马克宏的年金改革是正确的，因为法国已将
高达14%的国内生产总值（GDP）用于公共养老金，这几乎是经合组织（OECD）平均数的2
倍。马克宏去年4月顺利取得连任后，本来可以将此问题留给下位继任者，但他却认为这
值得花费宝贵的政治资本来解决。（相关报导：“我们不同意晚两年退休！”法国退休改
革抗争升级，国会对内阁发起不信任投票｜更多文章）
不过对马克宏来说，当前的情况反倒像是一场空洞的胜利，不但无法平息民众的怒火，更
加剧人民对他专横执政风格的印象。据Ifop民调公司数据显示，马克宏的支持度已从连任
后的41%，跌到只剩28%，这是2019年“黄背心”运动以来的最低点。