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全球观察／强征劳工黑历史 日韩难解之结
2022-07-25 00:35 联合报／ 本报编译庄蕙嘉
韩国外交部长朴振十八至廿日访问日本，让“征用工”问题再度成为焦点。日本自殖民至
二战时期强征韩国民众为日本企业劳动，战后受害者纷纷求偿。日韩虽已签署协定，非但
未能解决赔偿争议，甚至恶化成贸易战，是日韩关系迟未改善的主要症结。
一九一○年至一九四五年前，涵盖殖民及二战期间，日本企业在朝鲜半岛强制征用劳工，
这些劳工如同奴隶般被使唤，造成身心创伤。
据双方协定 日已支付支援金
一九五二年开始日韩推动关系正常化，经过十多年谈判，一九六五年签署“日韩请求权协
定”，双方同意日本提供三亿美元无偿援助、两亿美元有偿援助和三亿美元商业贷款，由
韩方支付给受害者，解决赔偿问题。
部分受害者认为，个人求偿权不能因政府协定而被抹杀，告上法院。二○一二年，韩国最
高法院“大法院”首次判决个人求偿权不受协定限制。二○一八年十月卅日，大法院判决
新日铁住金（已更名为日本制铁）须对受害者支付精神赔偿，同年十一月对三菱重工两件
诉讼作出相同判决，并扣押被告日企在韩国资产。
判精神赔偿 日企资产遭扣押
时任日本首相安倍晋三非常不满，认为当时的日本政府乃根据国家法律征用劳工，日韩也
已签署协定支付援助金，问题早就解决。日方表示无法认同韩国大法院判决，认为应寻求
国际仲裁，韩方拒绝；韩方建议日方拨款成立基金支付精神赔偿，日方拒绝。
二○一九年七月，日本经产省宣布对韩国实施严格的半导体材料出口限制，同年八月，日
本内阁决议将韩国踢出贸易优惠“白名单”。韩国政府立刻回敬，公正交易委员会将三菱
电机等四家日企处以九百亿韩元罚款，不再续签“日韩军事情报保护协定”，首尔市将两
百多家日企列为“战犯机构”，并向世界贸易组织申诉；日韩贸易战开打，外交摩擦白热
化。
韩国世界时报报导，迄今年六月为止，韩国征用工诉讼共卅九件，原告逾一千人，被告日
企一百一十五家。韩国大法院审理中的诉讼有九件，已作出判决者三件，皆判日企应赔偿
。
一名韩国高官说：“关于征用工问题，日本的主张百分之百正当。可是，考虑现实问题，
若日方什么都不做，很难让韩国民众接受。”
韩方的意思是，政府已尽力透过官方管道解决金钱争议，希望涉事日企至少参加一个补偿
基金，以及日本政府公开向受害者道歉，就有望让此事告一段落。
日本态度硬 不满韩国再掀波
不过日本政府对征用工问题立场始终强硬，认为“日韩请求权协定”已是双方政府认可的
正式文件，韩方不应再掀波澜，对于韩国法院判决更是愤怒。至于道歉问题，日方也认为
一九九五年时任日本首相村山富市发表的“村山谈话”，已概括日本政府对二战的歉意与
反省，没有必要再度道歉。
韩国总统尹锡悦将解决征用工问题列入竞选政见，上任不到三个月就派外长访日，希望日
韩关系解冻并促成日韩峰会。
韩国压力大 急着解决贸易战
尹锡悦政府的着急，亦来自于经济压力。韩元兑美元已贬破一千三百关卡，六月底外汇储
备四三八二亿美元，比前一月减少近百亿美元。此外韩国六月通膨率百分之六，是一九九
八年金融危机以来最高。数字显示韩国经贸压力，必须解决征用工问题，让日韩贸易战解
套。
不过进展并不顺利，韩国政府虽组成结合公家与民间的“官民协议会”，四日开会咨询专
家及受害者意见，但部分受害者不愿参加。
韩国大法院最快将在下月作出“是否清算日企在韩国资产”的判决，届时若确定将日企资
产变现作为征用工赔偿金，恐将让日韩关系陷入另一波低潮。