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北约、欧盟的竞争与战略重心的转移
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是说许多人常会搞混北约与欧盟，分不清楚这两者有何差异，为什么俄罗斯强力阻止乌克
兰加入北约，却不在乎乌克兰加入欧盟。甚至有些人误认为这两者是互相隶属的关系，北
约是欧盟的军事组织，但这是完全错误的观念。两者不仅非常不同，甚至还有些竞争关系
。俄罗斯入侵乌克兰后，不止激化了北约与欧盟的矛盾，甚至可能会造成地缘战略重心的
改变，改写从第二次世界大战结束后，整个欧洲大陆的样貌与发展方向。
北约全名为“北大西洋公约组织（NATO）”，成立于第二次世界大战刚刚结束后的1949年
，当时前苏联已展现出并吞整个东欧的野心，美国于是邀集第二次世界大战时的欧洲同盟
国，与美国扶持成立的西德，一起组成一个对抗共产势力扩张的军事组织。因为加入的国
家中，大多滨邻北大西洋，因此取名为北大西洋公约组织。前苏联也在隔年，立即于波兰
首都华沙成立“华沙公约组织”，纳入已被共产势力赤化的东欧国家与前苏联加盟共和国
，与北约对抗。
北约与华约的武力对峙，是冷战时期欧洲地区的政治主轴。当时欧盟根本还没有成立。由
于美国是带领盟军赢得胜利的主要领导者，也是第二次世界大战后军力最强的国家，而英
国是美国的紧密同盟，因此美国与英国可以说主导了北约的大半政策与走向。当时的法国
在战后情势混乱，西德是战败国，都无力跟美国与英国抗衡。这样的情势一直维持到1960
年代初期，法国的国力开始恢复，逐渐希望与美国与英国平起平坐，却一直无法达到想要
的目标。于是在1966年，法国以应该保有国防自主性为由，宣布退出北约。
虽然法国退出北约，但是欧洲多数国家都无力独自对抗前苏联的威胁，所以仍然依靠由美
国与英国所主导的北约，来保护自己的安全。但欧洲国家也有感于一个分裂的欧洲，不止
无法对抗前苏联的威胁，在经济、外交等领域，也宛如一团散沙，必需要进一步整合才能
拥有竞争力并夺回主导权，这也导致欧洲共同体的诞生。欧洲共同体一开始是从整合欧洲
的煤炭、钢铁业起步，后来一步步扩张到原子能与经济金融等领域，这也是欧盟的前身。
欧盟的整合是由一连串的条约，逐步堆砌而成，但一般而言，都认为1992年所签定的“马
斯垂克条约”，是欧盟诞生的起点。隔年“马斯垂克条约”生效，欧洲共同体正式更名为
欧盟。而前苏联是在1991年解体，这两者之间可以说有千丝万缕的关系，甚至可以说，是
前苏联的威胁解除，才让组成欧盟的梦想成真。由于华沙组织也在同一年解散，让北约的
敌手消失，接下来虽然曾出现过几次战争危机，如巴尔干半岛的内战，但都没有对欧洲国
家构成真正的威胁。
欧洲接下来进入了将近三十年的承平时期，北约的功能越来越萎缩，这从各成员国不断削
减国防经费，违反北约成员国应该负担的最低标准，甚至拖欠大笔的会费，就可以看出北
约的窘境。毕竟这是一个军事组织，当外在威胁消失时，就不再具备存在的意义。唯一比
较受到重视的是北约东扩的问题，原本的华约组织成员国，或前苏联解体后恢复独立的国
家，为了寻求安全保障而申请加入北约，虽然俄罗斯非常不满，却也无力阻止。
在北约逐步式微下，欧盟却越来越成熟，而且经济实力强大的德国与法国，慢慢在欧盟内
部取得主导权。特别是德国在梅克尔的长期主政下，与俄罗斯与中国交好，利用俄罗斯的
能源与中国的市场，快速发展，形成欧盟内综合实力最强的国家，几乎能主导欧盟的大半
政策。法国虽然后来又加入北约，但目的一样是要争取主导权。法国打的如意算盘是冷战
结束后，和平的欧陆地区已不再需要美国与英国的保护，法国拥有核武，可以成为欧陆的
安全事务领导者。
已主导欧盟的德国与法国，虽然表面上维持合作，但其实视北约如蔽屣，不止在诸多事务
上与美国唱反调，甚至由欧盟主导新的“共同安全与防务政策”，尝试组成欧盟军，虽然
说的非常冠冕堂皇，是要分摊北约的繁重工作，但其实就是想要逐步取代北约的功能。美
国在长期不满下，多次与欧盟国家有龃龉，特别是与德国的关系在这几年非常不佳，北约
的问题是症结之一。川普上任后，会扬言退出北约并非鲁莽之举，而是出于多年的矛盾。
不过俄罗斯入侵乌克兰后，已全面改变这个情势。首先是战争的危机，让承平已久的欧洲
大为震惊，北约的重要性快速提升，欧洲需要美国保护的情势，再明显不过，英国对乌克
兰的积极支援，在一定程度上夺回了北约的主导权。其次是在北约东扩以后，加入北约的
东欧国家，已成为围堵俄罗斯的最前线，会更为依赖美国与英国。但他们同样是欧盟成员
国，未来势必会逐渐形成一股新势力，在美国与英国的帮助下，与德国、法国抗衡，好增
强对欧盟的政策影响力。
美苏冷战时，西德是当时的最前线，但在这一波围堵俄罗斯的对峙中，波兰与波罗的海三
国，甚至是正寻求加入北约芬兰与瑞典，才是第一线承受俄罗斯军事压力的国家。北约的
战略重心无疑会向东移，美国、英国与北约的资源，也会大举投入这些国家，这很可能会
出现一种新状况，那就是德国与法国将会逐渐被边缘化。不只军事安全方面的事务，再度
由美国与英国主导，在欧盟的领导权也会因东欧国家的挑战，而受到制肘。
这种情势，从德国与法国于此次援助乌克兰的事务中，处处进退失据，就已略现端倪。德
国与法国不想再回到过去处处由北约主导的安全架构中，却又难以掩饰本身无力处理这场
战争危机的情况。过去想要拉拢俄罗斯来反制美国影响力的平衡策略，也被普丁的野心所
打破。欧盟的前景又因英国脱欧，与之前的欧债危机而蒙尘，未来如果出现下一个国家宣
布要脱离欧盟，甚至东欧国家群起与欧盟反目，都不用太过讶异，毕竟北约回来了。
看到这里，你就知道为什么俄罗斯不能容忍乌克兰加入北约，却对乌克兰加入欧盟采取放
任的态度。因为这十几年来俄罗斯用能源控制了德国与法国，间接影响了欧盟的政策，所
以对俄罗斯来说，乌克兰加入欧盟并不能改变什么。欧盟若因为乌克兰问题，提出任何对
俄罗斯不利的政策时，俄罗斯都可以透过德国与法国来否决，因此不会构成严重的威胁。
但乌克兰、芬兰、瑞典若加入北约，就完全是另外一回事了，这等于让美国与英国拥有可
以近距离监控俄罗斯的盟国，甚至前进部署部队，这当然是俄罗斯所无法忍受的。
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