标题: 分析人士：美国印太战略缺乏贸易激励措施
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2022年2月19日 09:13 维达库斯瓦拉
华盛顿—
专家们对美国之音说，美国发起的加强和巩固与亚洲联系并抗衡中国不断扩大的影响力的
一项重大行动倡议缺乏强有力的贸易激励措施，这些贸易元素在美国国内被视为具有政治
风险。
根据拜登行政当局上星期公布的一份战略文件，美国需要加强对印太地区的聚焦，这是由
于中国的崛起构成“越来越大的挑战”。
这份战略文件说：“中华人民共和国正在将其经济、外交、军事和技术力量结合在一起，
同时寻求在印太的势力范围，并试图成为世界最有影响力的强国。”
对中国的这种描述基本上与前特朗普政府的观点相似。特朗普政府时期经常对北京采取直
截了当的对立态度。但是，除了言辞之外，拜登的战略试图加强地区联盟和伙伴关系，很
多人认为这是美国亚洲战略的关键。
布鲁金斯学会高级研究员何瑞恩(Ryan Hass)对美国之音说，这是对该地区很多的国家的
愿望做出的回应，这些国家希望美国在应对诸如公共卫生、气候变化和反腐败等共同挑战
方面发挥凝聚作用。
他说：“这脱离了特朗普时代的美国优先心态，令人欢迎。”
经贸元素与领导地位
新的战略呼吁推动自由与开放，在该地区内外建立集体防御能力，打造地区韧性。这项新
战略还拥抱拜登政府所说的“推动共享繁荣”。
但是，何瑞恩和其他观察人士说，这项印太战略缺乏一个清晰的贸易框架，有了这种贸易
框架才能让该地区各国有充分的经济理由来与美国加深关系。他们说，华盛顿的国际经济
议程应当与美国在该地区寻求的领导地位相匹配。
威尔逊中心基辛格中美关系研究所主任戴博(Robert Daly)对美国之音说，这项战略有个
根本性的矛盾问题，那就是它暗示，美国在特朗普执政时期执行了多年的孤立主义外交政
策后，将有高度的国际参与，而与此同时，拜登政府却没有让美国公众做好心理准备，没
有阐明他们将脱离那种特朗普式的反全球化立场。
“他们给自己挖了个坑，出于政治原因，他们似乎接受特朗普的那种全球化是自我放纵的
美国沿海精英们的游乐场的观点，认为这些沿海精英不在乎美国腹地，”戴博说。“需要
有的是一种符合美国利益的更好形式的全球化，而拜登政府却选择不这么做。”
在特朗普之前，奥巴马政府曾大力推动《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)，这个与其它11
个国家达成的巨大的贸易协议意在成为美国在该地区贸易政策的基石。但是，特朗普政府
2017年退出了TPP，这项协议的其他成员国签署了一项修订后的协议，名为《全面与进步
跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)。
由于多边贸易协议得不到公众支持，拜登政府已表示没有计划加入CPTPP，并明确表示打
算延续前任的保护主义贸易政策。
白宫还没有分享其“印太经济框架”的细节。这个框架是更大的“印太战略”的一部分。
白宫号称这个框架是“21世纪多边合作伙伴关系”。白宫计划今年初公布这套框架。
“在我们与印太伙伴、国会和其他利益相关方磋商之际，我们将会随着进程的发展而分享
更多内容，”白宫副新闻秘书卡琳·让-皮埃尔(Karine Jean-Pierre)星期四(2月17日)
对美国之音说。“它正在进行之中。”
行政当局说，这个框架将“推动和促进高标准的贸易，治理数字经济，改善供应链韧性和
安全，催化对透明和高标准的基础设施的投资，并打造数字连通性——加倍强化我们与该
地区的经济联系，同时为广泛的印太共享机会做出贡献”。
但是美国官员已经承认，这个印太经济框架将不包括开放美国市场。分析人士说，开放市
场是这套战略所缺失的经济鼓励措施。
“如果美国不愿意讨论贸易或投资自由化，地区各国凭什么愿意在气候或劳工标准方面做
出重要让步呢？”美国企业研究所高级研究员扎克·库珀(Zack Cooper)问道。“在北京
与该地区的经济秩序有着越来越深的融合之际，华盛顿好像是对留在边缘感到心满意足”
行政当局一位高级官员本月早些时候在向记者做简报时承认，该地区国家希望能得到更多
，但是这些国家在影响拜登贸易政策的各种制约和挑战方面有“很现实”的认识。
重建更美好世界
一些分析人士说，除了市场准入之外，还是可能存在一些激励因素的。
“这项倡议的应许是，它将提供一些并非市场准入的东西，”战略与国际研究中心经济学
资深副所长马修·古德曼(Matthew Goodman)说。古德曼对美国之音说，这些因素可能包
括改善国际贸易规定或者是拜登政府在“重建更美好世界”(B3W)倡议中承诺的基础设施
投资。
拜登在2021年6月的七国集团峰会期间发起了他的“重建更美好世界”计划，目标是建立
“一个由价值观驱动、高标准和透明的基础设施合作伙伴关系”，帮助为发展中国家的项
目融资。
由负责国际经济事务的副国家安全顾问达利普·辛格(Daleep Singh)率领的美国官员已经
考察了拉美和非洲的几个国家，寻找潜在的基础设施项目，特别是那些侧重气候、卫生、
数字技术和性别平等的项目。
辛格星期五(2月18日)对美国之音说：“我们访问的每个国家都有极大的兴趣，——厄瓜
多尔、哥伦比亚、巴拿马、加纳、塞内加尔、刚果民主共和国、中东部分地区、印尼、泰
国和世界其他地方。”
B3W被描述为中国“一带一路”行动倡议的替代。“一带一路”是北京的国际开发项目，
为亚洲、非洲和拉美的基础设施项目融资，而且已经踏足欧洲。外界团体批评中国的“一
带一路”项目没有评估对环境和社会的冲击，缺乏财务透明并让一些政府因为成本高昂的
基础设施而陷入巨额债务。
去年，拜登政府允诺在正式发起这一行动倡议时包括进更多初始项目的细节。这项倡议最
初定于2022年初正式发起。
“在今后几个月里，我们将会有更多细节，说明如何继续落实这项倡议以及美国政府和盟
友与伙伴投资的项目，”让-皮埃尔星期四对美国之音说。“这是总统承诺要做的事情”
盟友与伙伴
拜登的印太战略承诺采取步骤深化美国与澳大利亚、日本、韩国、菲律宾和泰国的条约联
盟关系。这项战略还希望加强与印度、印尼、马来西亚、蒙古国、新西兰、新加坡、台湾
、越南和太平洋诸岛等地区伙伴的关系。
拜登政府延续了特朗普政府的做法，大力强调“四方机制”(Quad)，这个地区性的安全对
话机制包括美国、印度、日本和澳大利亚。
哈德逊研究所印度与南亚未来倡议主任阿帕娜·潘德(Aparna Pande)说，这项战略在很大
程度上取决与其他国家将会如何做的假定。
“日本和韩国应当搞好关系。东盟应当维持中立，印度应当发挥更大的作用，”她对美国
之音说。她指出，印度的经济增长率正在大跌，新德里可能不愿意接过这样的挑战。
这项战略还意图加强针对军事威胁的威慑力，与日本和韩国寻求朝鲜半岛的去核化。平壤
采取了一系列挑衅步骤，忽视华盛顿提出的不带先决条件而展开会谈的主张。
朝鲜1月间进行了11次导弹发射，创下单月发射记录。这些发射行动包括一种可以在高速
中调整动作的新型“高超音速导弹”。朝鲜还表示有可能重新开始核武器或洲际弹道导弹
试验。
军售交易
虽然拜登政府没有提出要扩大美国市场的准入，但是却一直在批准军事交易。
本月早些时候，拜登政府还批准向印尼出售F15ID飞机及相关设备的潜在军售案，这笔交
易的价值最高可达139亿美元，而由于对人权的关切，美国之前向印度出售武器的方案曾
被推迟。华盛顿和雅加达最近的一次武器销售是在2011年。
其它交易包括澳英美三边协议(AUKUS)，这是美国在去年9月与澳大利亚和英国达成的三边
安全条约，向堪培拉提供核动力潜艇。
拜登接下来几月将在华盛顿接待东盟领导人并将在今年晚些时候前往该地区出席峰会，届
时，预计可能会有更多的交易，而印太战略的轮廓也可能会更加清晰。
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