标题: 智利：制宪大会开始工作 草拟新宪法
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路透社 - Ivan Alvarado
作者：尼古拉
在南美国家智利，由155名通过民主程序选举产生的公民代表组成的一个制宪大会（Une
Assemblee constituante）已经开始工作，旨在通过一部新的国家根本大法。
据本台RFI法文网2021年7月4日星期天报道，智利现行宪法自独裁者皮诺切特（Pinochet
）时期一直沿用至今。包括了众多独立人士的本次制宪大会旨在通过一部新宪法予以取代
。本次制宪大会首次为原住民保留了席位。智利民众与之极大的期望。
本台RFI记者Justine Fontaine周日发自圣地亚哥（Santiago）消息说，这是2019年发对
不平等示威的成果：众多独立人士，以左派为主，将草拟国家的新宪法。目标是要更好地
保护社会权利，也有土著人和妇女的权利。
鉴于与疫情大流行有关的卫生限制，本次制宪大会的成员周日在圣地亚哥旧会议的花园里
宣誓。之后将选举产生本次制宪大会的主席和副主席。然后，在旧议会或首都市中心的另
一处公共建筑内召开会议。
制宪大会反映了真实智利
众多分析人士认为，这一制宪大会“如同真实的智利”，有环保人士？社区领袖？律师？
教师？经济学家？还有家庭主妇？传统政党的代表是少数，没有任何政治力量拥有动用否
决权所必需的三分之一。决议必须获得三分之二的同意。
在这一制宪大会里，有二十来人是出自2019年10月爆发社会反抗时走上街头表达不满的智
利民众。最初，这是针对圣地亚哥地铁票涨价。抗议很快旧演变为一场前所未有的反对社
会不平等的运动。
部分受访者所阐述的观点
一位出自智利北部的女同性恋代表在接受采访时表示，她寄予很大的希望，因为，这部新
宪法将以男女平等的方式草拟。这是世界第一。她希望这部宪法更接近女权主义的想法。
圣地亚哥的一名资深女政治学家则认为，人们的期望可能过头了。最近的民调结果显示，
三分之二的人深信，新宪法将可能解决退休ﴠ健康还有与工作有关的问题，但新文本并
不肯定解决所有这些。
智利计画2022年全民公投
尽管如此，大多数当选者拒绝延承独裁时期的新自由主义模式，虽然这种模式仍受现行宪
法的保护。有关辩论应该最多持续一年。在他们的工作完成后，智利新宪法将于2022年交
由全民公投。一旦遭到否决，现行宪法则将继续有效。
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智利起草新宪法 原民女教授获选召集
https://udn.com/news/story/6809/5579158
台湾醒报 记者吕翔禾╱台北报导
智利将走出过去右派独裁的阴霾？智利宪法委员会4日宣布，将由当地马普切原住民女教
授琳康召集起草宪法的程序。她在国会155席的投票中获得98席赞成票。这对于智利来说
是非常重要的里程碑，因智利的宪法多数条文是在独裁者皮诺契特时期定下，许多条文都
已过时，且加剧社会不平等。
制宪纳少数族群
根据《半岛电视台》报导，智利宪法历经过多次修正后，即将迎来新的宪法，并将过去旧
的《大宪章》取代，智利国会以98票通过了新宪委员会提名的原住民教授琳康，她将带领
委员会制定智利的新宪法。知道获选时，她也很高兴表示，感谢议会愿意给当地原住民参
与国家转型的机会。
未来此委员会最多将有1年的时间起草新宪法，其中将会对社会制度、总统任期等条文进
行重新规范。近年来智利制宪的声浪愈来愈大，加上去年5月的国会选举中，许多支持制
宪的国会议员当选，也让这次的制宪委员会得以顺利成立。
盼脱离独裁阴影
当地专家表示，未来制宪委员会最大的挑战是如何建立与保守派建立互信与合作；独立国
会议员皮托也指出，制定新宪法与过去修宪完全不同，这对于国家来说是挑战，但其中充
满著希望。
智利从1833年就有宪法产生，不过目前的宪法版本是1980年，推翻左派阿言叶政府的右派
军政府独裁者皮诺契特所制定的。他将总统任期拉长并扩大权力，且政府官员和国营企业
工作人员不得罢工，限缩人民许多基本权利。不过后来他在1989年因为公投被迫交权。
智利宪法历经3次修正，但民众对相关条文仍非常不满，2019年甚至爆发过严重抗议。最
后在2020年10月，智利举办重新制宪的公民投票，将近八成的选民赞成重新制宪以取代旧
宪法。
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智利的新宪法之路给人无限启迪
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作者：Yanina Welp、布鲁诺・考夫曼
在一个民主社会，宪法是所有规则的基础，因此由谁制定、如何制定宪法就变得异常重要
。在几十年的斗争中智利闯出了一条新路，令整个世界都备受启发。与此同时，它也吸收
了瑞士、冰岛和委内瑞拉等其他国家的经验。
一直以来7月4日就是个重要的日子，它是美国的“独立日”。从今年起它还会成为民主历
程上一座新的里程碑：“2021年7月4日早10时，周日，制宪大会的首次会议将于圣地亚哥
的国会大厦召开，”智利总统塞巴斯蒂安・皮涅拉（Sebastian Pinera）于六月底宣告。
在30年后，大独裁者奥古斯托・皮诺切特（Augusto Pinochet）的1980年宪法将被全部推
翻，新的制宪大会代表将由智利人民直接选出，一直到该程序的最后一步推出新法，选民
都将是最终决定者。
一个国家的治理之道，主要是由宪法决定的。从历史上看，大部分宪法都是在特殊时期或
危机四伏的情境下产生的，如面临着去殖民地化、军事政变或向民主过渡等。因此在已成
型的民主框架下重新制定新宪法是非常少见的。一项最新研究显示，定居于圣地亚哥的政
治学者Gabriel Negretto在1900-2015年间总共找到20多起类似状况，瑞士就是在上世纪
90年代制定了新的联邦宪法，且是在极其平和、包容的氛围下进行的。智利人也想如此。
令人吃惊的是，宪法对于民主是如此重要，却很少有国家重新制定宪法，特别当全世界对
民主运行的方式和方法都越来越不满意时。许多人呼吁改革，甚至是宪法改革。人民的呼
声虽然强烈，但很多国家对于修宪的规定却非常严苛，因而很难作出改变。
充满参与感的瑞士修宪程序
不过瑞士是个例外，它的公民可以直接建议修改部分或全部宪法。在瑞士只要有2%的选民
（依据联邦宪法第138条）同意，就可以重新启动宪法立法程序。如果公民投票通过了这
类动议，那么议会（直接）和政府（间接）就要去落实。最终新修订的宪法草案还要经由
公民投票通过。美国的许多州也有类似由公民主导的宪法立法程序。
虽然世界范围内由公民投票决定修宪的情况层出不穷，但仅有少数国家允许公民提出修宪
动议。
智利走出了独特的民主之路
正是因为智利现行宪法并未作出明确规定，它的新制宪之路才走得颇为顺畅。2020年10月
25日，逾78%的智利选民同意了由议会宪法委员会提出的重新制定新宪法的议案。选民们
面对公投的第二个问题，又作出了直接选举制宪大会代表的决定，且规定男女数量要相等
，原住民也要按照合适比例参加。
5月中旬智利人从1300多名候选人中选出了155位代表，并希冀他们能够改变现状：各政党
候选人无论是左派还是右翼，都只获得微弱支持，所以他们不能投否决票。制宪大会的代
表还是主要由独立的民众候选人组成。
智利人民赋予制宪大会明确的任务：“修复我们千疮百孔的政治体系，让我们的民主重焕
生机”。虽然世界史上这样新的开始并不少见，但真正取得胜利的却是凤毛麟角。
从冰岛和委内瑞拉的错误中学习
大约10年前，因金融危机的暴发冰岛人民提议、政府启动了修宪程序：当时的政治参与度
极高，2012年甚至发展为全民公决，但随后议会更迭，这样的政治成果也被搁置。就在几
天前，最近一次要求作出具体改动的尝试也流产了。这主要是因为一方面民众积极要求变
革，另一方面传统政党又担心局面失控，双方缺乏交流。危机一旦解除，原先的政治体系
卷土重来，人们又丧失了广泛参政的可能性。
总统制国家风险更大，例如在委内瑞拉，那里法制与人民的愿望曾多次发生冲突。1989年
乌戈・查韦斯（Hugo Chavez）在委内瑞拉上台时承诺修宪，这是人民向往已久的。可惜
在国会中他没有获得多数人支持，当时实施的1961年宪法也不允许召集修宪大会。然而这
位新总统上任伊始就签署法令，希望通过全民公决为新宪法的制定扫清“法律障碍”。
并非“智利瑞拉”
智利反对修宪的势力，如传统媒体及右翼政党宣称智利的修宪是走在了委内瑞拉的灾难之
路上，并因此称之为“智利瑞拉”。但他们错了。在委内瑞拉执政党掌握著制宪程序几十
年，占据着超过90%制宪大会的议席；而智利制宪大会的代表非常多元，且没有一票否决
权。
此外，制宪是智利人民的要求而绝非政府的建议。政治精英们曾长久缄默，但最终也同意
走上一条新路，以平抚2019年底公众因地铁票涨价而突然爆发的不满情绪。
本周日7月4号，智利的制宪大会正式开启，这不仅是南部国家新的“7月4日”，更是为现
代民主开启了新的篇章。
（译自德文：宋婷）
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