标题: 东协防长会议聚焦南中国海 中国对周边国家既打又拉
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2021年6月16日18:51 陈筠
台北—
在文莱举行的新一届东协国防部长会议通过一项联合宣言，强调要继续落实“南中国海各
方行为宣言”（DOC），尽快达成南中国海行为准则（COC），营造一个和平、稳定与繁荣
的南中国海。有专家指出，由于中国对周边国家实施既打又拉的两种手段，南中国海正在
成为“战争迷雾”的新版本“和平迷雾”。
会议通过联合宣言
第15届东协国防部长会议（ADMM）周二（6月15日）在文莱召开。会议通过视频方式进行
，主持会议的是文莱国防部第二部长哈尔比。据越通社说，参加会议的有东协10国的国防
部长和东协秘书长林玉辉。
会议通过了一份联合宣言——斯里巴加湾港宣言。宣言重申，要继续落实“南中国海各方
行为宣言”（DOC）和1982年“联合国海洋法公约”（UNCLOS），将南中国海打造成为和
平、稳定与繁荣的海洋。
报导说，该宣言体现了与会的各国国防部长们对维护南中国海和平、稳定、安全、以及航
行安全必要性的高度认知，和对凝聚各方共识的有关南中国海的各种规则和倡议表示欢迎
。这些规则包括“海上意外相遇规则（CUES）”、“军机空中相遇规则(GAME)”、海上互
动指南、东协直接联络基础设施（ADI）和“南中国海各方行为宣言”，以及其它旨加强
信息互换、增进互信、缓解紧张局势、减少空中和海上误判的倡议等。
东协被指说得多做得少
台湾国防安全研究院国防战略与资源研究所所长苏紫云接受美国之音采访时表示，如果跟
日前的北约（NATO）峰会宣言作个对比，北约就像是一个组织紧密、建立在条约基础之上
的集体防卫体系。正是基于这一特点，北约才能够作出统一决定，直接点名中国对国际秩
序和跨大西洋联盟安全构成系统挑战。
但是，苏紫云指出，东协是一个比较松散的组合，本身并没有一个集体强制性的条约，比
较像是一个对话机制，因此东协的宣言，也只是在规范各方，希望各方在南中国海出现海
空遭遇时避免擦枪走火。苏紫云称，这是一个比较被动的安全机制。
新加坡国际事务研究所高级研究员胡逸山对美国之音说：“南（中国）海行为宣言顾名思
义就是一项宣言，当然签署这项宣言的各方在道义上应该要去遵守这个精神，但它也仅限
于这个精神而已，因为它没有很详细的罗列出一些具有法律约束性的行为的准则和约束等
。”
胡逸山认为，这就是为什么过去多年来，东协国家都希望制定出一个更具约束力的南中国
海行为准则，而不仅是宣言而已。胡逸仙说，“但看来进度还是比较慢的。”
多年来，南中国海问题一直是东协防长会议的一个重点议题。去年12月，东协10国发表声
明，强调“促进海上安全、航行和飞越自由，为和平解决南中国海争端创造有利环境”的
重要性。
事件频发的南中国海
南中国海在近些年各种主权争议多有发生。6月初，马来西亚指控中国出动十多架中国军
机进入该国防空识别区。之前稍早还发生过，中国海洋调查船和石油探勘船进入马来西亚
专属经济区域，引发马方强烈不满。
此外，今年3月，数几百艘中国渔船聚集在菲律宾近海的惠特森礁（中国称牛轭礁）附近
长达数周。菲律宾派出军机，每天在该海域上空进行巡查。菲律宾外交部每天向中国外交
部提出抗议，要求这些船只离开。菲律宾说，这些船只上的渔民都是经过化妆的海上民兵。
越南对中国在南中国海多个争议水域填海造岛、修建军事设施感到非常不安。近年来，越
南因应中国军事压力显著增加而扩大了这个曾经在上个世纪90年代遭到中国军事入侵的国
家在南中国海的军事存在。越南在南中国海多个区域的军事设施和防御能力都在不断增强。
即便是跟中国没有直接主权争端的印度尼西亚最近也在加强海上边防力量，对付中国日趋
频繁的海域入侵动作。
东协国家虽然通过了这么多“宣言”“准则”和倡议，举行了多种各类会议，但如今这片
海域依然纠纷不断，有时还是具有程度相当激烈和紧张的冲突事件，这不禁让人怀疑，这
些努力不过是说说而已，没有产生任何实际的效力。
南中国海变成“和平迷雾”？
台湾亚太防务研究中心研究员黄惠华接受美国之音采访时表示，南中国海问题非常复杂，
各方分歧很大，乐观期待有限。她说：“中国的目标是加深东南亚国家对中国的依赖，同
时让东南亚国家（意识到它们）在领土争端上与中国对抗，无利可图。”
黄慧华表示，近年来中国在南中国海的策略是，既要维护自己的主权，又要对各方进行拉
拢；一方面透过多层次的外交、政治与经济领域扩大与东协国家交往，另一方面持续在领
土争端上施加压力。
台湾国防安全研究院国防战略与资源研究所所长苏紫云也表示，北京外交工作很积极，近
来跟各个东协成员国进行一对一对话和接触，争取这些国家跟北京达成某种程度的默契，
甚至有某种军事合作的可能。
苏紫云把这种局面形容为“和平迷雾”（Fog of Peace）。他说，人们常说的“战争迷雾
”在南中国海变成了“和平迷雾”，“就是忽而会有一些紧张的状况，但是又会有一些个
别跟北京的这种合作，变成是一种比较模糊状态。”
域外国家积极参与
苏紫云指出，就地缘战略而言，南中国海具有超越区域的重要性，全世界约60%的海上贸
易运输，价值高达5.3万亿美元的货物都要通过这片海域。南中国海对于日本、韩国、台
湾、中国来说，就是它们的海上生命线。
正因为如此，苏紫云说，域外国家，如美国、澳大利亚、日本、印度等也积极介入，它们
在抑制中国的扩张态势方面甚至比东协国家还要积极。
最近两年，美国的各类战舰和军机更加频繁地进入南中国海进行侦察和自由航行活动，对
中共军队实施威慑。与此同时，越来越多的西方国家和其它美国的盟友如澳大利亚、英国
、日本、法国、德国、加拿大和印度等都派出军舰或表示即将派出军舰到南中国海与美军
一起进行自由航行和军事演习。
这些活动为比中国弱小很多的南中国海周边国家带来了信心，使他们在遭到中国压迫时敢
于挺身抗争。
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“台海和平对日本安全至关重要”！日防卫白皮书草案首次明文加载，岸信夫呼吁各方直
接对话、和平解决争端
https://www.storm.mg/article/3754566
李忠谦 2021-06-16 17:39
随着中国在周边海域动作频频，台海和平日益受到国际重视。在美国总统拜登与日本首相
菅义伟共同确认“台海和平的重要性”，甚至将其加载美日联合声明之后，包括日澳“
2+2”（外长防长）会谈、东协防长会谈，“台海和平”都成为会中的发言重点。《朝日
新闻》指出，日本防卫白皮书草案也准备加载“台海和平”对日本的重要性。
由于日本政府处理两岸议题向来顾忌中国反应，菅义伟与拜登今年4月在白宫玫瑰园举行
联合记者会提及台海，让日媒纷纷以头条报导。在东亚安全举足轻重的美日两国表态后，
包括日本与澳洲日前进行外交部长、国防部长“2+2”会谈，联合声明也首度关切台海局
势。日本防卫大臣岸信夫16日在东协防长视讯会议上，也再次提到台湾海峡和平安定的重
要。
日本放送协会（NHK）指出，这场东协防长会议除了东协十国之外，还包括美日中等8国的
国防官员与会，因此岸信夫发表演说时，是在有中国官员与会的情况下，提出中国在东海
与南海存在以武力改变现状的企图，更公开指出中国允许海警使用武器的《海警法》，确
实有牴触国际法的疑虑。至于台海问题，岸信夫除了重申台海和平的重要性，更期待各方
能够直接对话、和平解决问题。
《朝日新闻》则指出，连2021年版的防卫白皮书草案也提及台海局势的重要性。因应解放
军在台湾周边活动日益频繁的情况，防卫白皮书明文加载“台湾局势的安定，对我国（日
本）的安全保障以及国际社会的安定至关重要。在美中关系章节也谈到了美中竞争等内容
，相当重视中国的崛起。防卫白书草案也提到，美国以军事支援台湾的态势相当鲜明，我
方（日本）必须高度关注此事。
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