标题:中国承诺多兑现少，中东欧国家不跟你玩儿了
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华盛顿 —
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立陶宛首都维尔纽斯市中心的格蒂米纳斯大街（美国之音白桦）
长期以来，中国试图通过投资对中东欧国家施加影响力，寄希望该地区成为北京撬动欧洲
的支点。但分析指出，中国在投资领域缺乏成果，而中国在国际社会日益强硬的态度正使
其形象进一步丑化。
立陶宛周六（5月22日）正式宣布退出中国与17个中东欧国家组建的“17+1”合作机制，
表示该机制没有带来实际收获，并督促其他成员也离开，还称欧盟应该团结一致应对中国
挑战。
立陶宛的举动是中国与中东欧国家之间关系恶化的最新迹象，但在罗马尼亚的亚太研究所
副总裁布林扎（Andreea Brînza)看来，在此之前，中国与大多数中东欧国家的关系就
已经恶化。
她对美国之音说：“因为中国的经济承诺没有兑现，该地区出现了幻灭感。同时，欧盟-
中国和美国-中国的紧张关系也影响了中国与中东欧国家的关系，因为其中一些国家决定
在这场新出现的冲突中选择一方。”
经济承诺未兑现
中国在2012年发起与中东欧国家的合作机制，当时承诺为中东欧地区的发展提供资金。在
希腊2019年加入后，该倡议共吸纳了12个欧盟成员国和五个巴尔干国家，这些国家与西欧
国家相比稍欠发达。
但该地区很快认识到，北京未能兑现其承诺。数据显示，在2000年至2019年，在中国对欧
洲的1290亿美元的投资中，只有不到100亿美元流入中东欧国家。相比之下，德国、日本
、韩国和美国才是中东欧地区最重要的投资者。
同时，很多官方宣布的项目也被严重推迟或取消，其中“17+1”合作机制的旗舰项目“匈
塞铁路”在八年后才勉强成行；罗马尼亚于去年宣布取消了与一家中国公司建造核电站的
交易。
近日一份报告还揭示出，为了掩饰中国在中东欧地区的投资缺乏进展，平息国民的质疑，
一些官员试图夸大中国在该地区的投资影响。
这份报告写道，中欧和东欧政府倾向于对中国在其各自国家的存在进行夸大描述。官方数
字往往包括中方以前提出但从未实施的投资计划、由中国贷款资助的基础设施项目以及国
际并购的结果。
该报告作者、匈牙利的中东欧亚洲研究中心创始人马图拉（Tamas Matura）告诉美国之音
：“这主要是由于政治原因，因为中国方面和中东欧的政治家都有兴趣向他们的选民展示
该地区的成功故事。自合作开始以来，人们对来自中国的资本流入的期望非常高，而实际
结果却令人失望，因此存在着一个缺口，政治家们试图填补这个缺口。”
事实上，这种夸大长期助长了外界的疑虑，即中国成功地收买了中东欧国家，以贸易和投
资换取对欧洲的政治影响。但专家强调，中国在中东欧地区的影响力从来没有像许多人认
为的那样强大，而且在过去几年中一直在减弱。
波兰克拉科夫的雅盖隆大学研究中国-亚欧关系的教授卡瓦尔斯基（Emilian Kavalski）
告诉美国之音：“欧盟和中国似乎都被一种共同的误解所困扰，认为参与的中东欧国家都
与北京同盟。实际情况要复杂得多，大多数中东欧国家并没有与中国同盟，而是尴尬地发
现自己与北京共处一室，并试图充分利用这一机会。起初，许多参与国热衷于中国的投资
，但当这些投资未能实现时，年度峰会就变成了空谈俱乐部。”
在因新冠病毒爆发而被推迟后，最新的“17+1”峰会在今年2月在线举行。为了证明中国
对该地区的坚定承诺，中国国家主席习近平本人，而不是通常的总理李克强，出席了在线
会议。
另一方面，尽管中国做出了外交努力，斯洛文尼亚、保加利亚、罗马尼亚、拉脱维亚、立
陶宛和爱沙尼亚仅派出部级官员参会。
向西方靠拢
分析还认为，随着中国在国际舞台上的行为更具侵犯性，中东欧国家将进一步向欧盟靠拢
，成为抗衡中国的中坚力量。
中欧关系在过去几个月呈断崖式下滑。今年3月，在欧盟联手西方国家就新疆人权问题对
一些中国官员进行制裁后，中国随即制裁多名欧洲议会议员、欧洲智库和学者。他们曾就
中国的人权问题积极发声。
这甚至惹怒了欧洲那些对中国持中立或温和态度的人，整个欧洲大陆对中国的负面情绪不
断增加，最终导致欧洲议会上周高票通过决议，冻结了历经七年谈判初步达成的《中欧全
面投资协议》。
容易被忽略的是，一些中东欧国家热衷于捍卫人权，捷克、斯洛伐克、立陶宛、拉脱维亚
和爱沙尼亚是全球为数不多的有议会支持西藏小组的国家。
最近，立陶宛正在考虑在台湾设立经济代表处以扩大该国与台湾的关系。立陶宛政府官员
和议员还要求支持台湾参与世界卫生组织。
瓦尔斯基说：“立陶宛的决定证实了该国基于价值观的外交政策。。。立陶宛离开17+1不
是一个惊喜或一个重大的变化，可以被看作是国内关于国家身份和在世界上应该扮演角色
的广泛对话的自然进展。”
即使是那些被视为亲中的中东欧国家，中国与他们的亲密程度主要基于双方领导人的良好
关系。如果反对派在明年5月的匈牙利选举中获胜，布达佩斯可能重新考虑其目前的亲华
立场；而在经历了去年8月的大选后，黑山共和国总统领导的社会主义民主党被削弱，新
的政府内阁已经开始重新审视来自中国的巨额债务。
此外，在过去几年欧盟和美国的批评声中，中东欧国家更加警惕与中国交往所带来的的政
治风险。
虽然欧盟指责中国在欧洲采取“分而治之”的策略，但17+1机制并不是作为一个集体运作
，中东欧国家对中国或中欧关系并没有共同的立场。相反，欧盟对中国-中东欧的关系影
响更大。
在欧盟提高对外资安全审查的大背景下，罗马尼亚、立陶宛、克罗地亚、捷克等国正对中
资采取不同程度的审查；波兰、捷克、罗马尼亚和爱沙尼亚还计划限制中国电信巨头华为
在各自国家的业务。
马图拉说：“未来，欧盟的立场在中国-中东欧关系中的份量会更重，因为该地区必须
在
欧盟的价值观和经济帮助与基本没有兑现的中国承诺之间做出选择。”
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