标题:缅甸军方缺乏正当性的政变，即使再次大选也注定大败
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我们想让你知道的是
这次缅甸政变有个值得观察的面向，就是邻国的反应，特别是东协国家。缅甸上一次军事
政变的时候还没加入东协，后来东协要纳入缅甸时，还受到很大困难，主要的问题就是缅
甸政变及违反人权的纪录。
缅甸2月1日发动政变，震惊全球。在之前的两个月时间，军方不断抱怨去年11月大选有发
生选举舞弊的情况，也暗示政变的可能性。然而军方最后采取行动，还是令人感到意外。
从缅甸内部和外部的反应来看，这场政变的安排正当性不足，军方缺乏政治智慧，缅甸军
政府将很难维持稳定。
从国际的反应来看，尽管联合国在中国的反对无法发表谴责缅甸政变的声明，但是联合国
与各国均反对没收民主选举的成果，要求释放被拘捕的民盟领导人，有达成一致意见。换
言之，缅甸军政府的行动，一开始在国际上就没有得到支持。中国的态度只是比较模糊，
师出无名是这一次政变各国的反应。
与世界上的发生过的政变相比，政变发生之后，就遭到联合国的反对，七大工业国G7发表
声明谴责，世界主要国家齐声反对，并不多见。最主要的原因，是因为拒绝接受民主选举
的结果，直接用军事的手段没收。
这种直接没收选举结果的政变，在世界各国并不多见，但在缅甸却不是第一次。在缅甸
1990年的议会选举，也是一样的情况，结果换来长时间国际经济制裁。显见这样的政变形
态是无法得到国际认可的。
和邻国的军事政变相比，缅甸政变也是逊色很多。泰国现在也是军方掌握政权的政府，至
少当时是以解决纷争恢复秩序的名义发动政变，相对来说正当性就强多了。
这次缅甸政变有个值得观察的面向，就是邻国的反应，特别是东协国家的反应。1990年，
缅甸上一次军事政变的时候还没有加入东协，后来东协在1997年要纳入缅甸时，还受到很
大困难，主要的问题就是缅甸政变及违反人权的纪录。东协最后抵挡住反对最强烈的欧美
国家的压力，还是让缅甸加入了。那么东协会支持缅甸这一次的政变吗？
答案是否定的。这次缅甸政变后，印尼总统佐科威和马来西亚首相慕尤丁在雅加达进行会
谈，两国领袖随后要求彼此的外交部长向东协轮值主席国文莱提出召开针对缅甸问题的临
时会议的要求。显然印马两国都把缅甸的情况当作危机，慕尤丁直指这次政变是缅甸民主
倒退的一步。菲律宾外交部长陆辛（Teodoro Locsin）在国会中听证会中表示希望恢复翁
山苏姬重新掌握权力。其他东协国家也许仍然使用模糊的字眼形容缅甸政变，避免刺激缅
甸军方，但是应该都是心知肚明，缅甸政变对东协来讲绝非好事，处理得不好甚至会把东
协的国际声望与国际信用都拉下来。
军方政变显仓促
那么如果以缅甸内部的情况来看，缅甸内部是否接受军方的说辞，是因为选举舞弊的关系
发动政变？答案也是否定的，选举过程有争议是事实，解决纷争还是有很多不同的方法，
毕竟在现在的体制中，军方仍然扮演一定的角色，也是政府的一部分。从政变至今缅甸内
部的反应来看，因为选举舞弊而发动政变，并没有得到多数人民正面的支持。
翁山苏姬在知道自己会被拘捕之前，已经安排好一个声明，就是呼吁民众采取不合作行动
。政变发生仅仅一周的时间，各地大大小小的抗争行动就慢慢浮现出来。一方面来说翁山
苏姬重新回到她最熟悉的战场，另一方面来看，从缅甸军方的回应方式，可见政变的正当
性不足，只能够用军事的力量及压制的手段来对应。
从选举后的纷争到政变发生的这段时间的报导显示，政变是一个临时的决定，而不是一个
经过缜密设计而布局的行动。当选举纷争出现的时候，不断地有新闻记者访问军方发言人
，是否会采取行动接管政府，军方的回答言辞反复，一直到政变前两天还改变说法。可能
因为这样的原因，政变行动做法仓促，国内国外都缺乏盟友，是个相对而言孤立的政变行
动。
问题是，尽管缅甸的军方过去有这样直接没收选举结果的经验，但并不表示这一次用同样
的方式就可以成功。如今与过去的环境不一样，这一次的政变至少要加上东协与网络世代
的不同因素，如果军方无力克服这些压力，要维持稳定也是十分困难的事情。
美国、东协、中国如何应对缅甸局势
过去缅甸的政变，国际压力主要是来自欧美国家，能够利用的手段主要是经济制裁。现在
以美国为首的西方国家，应该会采取更进一步的行动。特别这是美国总统拜登上台之后第
一个违反民主的国际事件，正好与拜登总统所宣示的多边主义致力民主与人权路线直接冲
撞，美国政府必定要思考有效的对应行动。
当今的环境已经和过去大不相同，即使仅仅是经济制裁，可以用的工具也比过去的选项要
多出很多。一方面缅甸人民已经享受了经济发展的成果，必定不希望为军方的理由牺牲经
济发展。另一方面，缅甸目前的经济发展是由各国投资到缅甸所支撑出来，如果政变本身
就成为国外投资的障碍，军方受到的压力就会造成严重的影响。因此同样是经济制裁，现
在的环境下所能够发挥的力道，要比过去大得多了。
现在讨论到国际压力，我们还要把东协和中国的情况考虑进来。对东协来说，缅甸的政变
是个危机，不可能坐视不管。尽管东协有不干预内政的传统，但是在前一段时期，对于不
采取一致行动的东协国家，对他们没有将区域共同利益列入考虑，颇有微词。如果缅甸政
变再一次造成国际经济制裁，对东协来讲，在经济上跟道德上都是很大的伤害，因此一定
会给缅甸的军方压力，至少会要求调整架构。
缅甸军方千万不要以为东协国家之中，至少还有军方掌权的国家，就会支持缅甸军政府的
做法。以前就有东协国家认为，缅甸军方没有学习到现代的做法，也对国际关系与外交事
务十分外行，常常会做出违背国际秩序原则的作为，会成为东协的包袱。最好的方式要么
接纳他们，让他们学习，如果不能学习就要与之切割。现在看来，缅甸加入东协已经24年
，如果仍然没有学习到符合国际规范的做法，会让东协国家很为难。
缅甸政变的正当性危机，连中国都知道有很大的问题，因此在态度也有所改变，最后也是
同意与联合国各会员国采取共同的行动。简单的说，中国也很难在所有的国家一片反对声
浪中，单独支持缅甸。目前中国态度暧昧的结果，已经让中国受到国际舆论的压力。在目
前的情况下，中国在缅甸的利益，透过翁山苏姬政府也是可以达成。中国支持缅甸军政府
没有什么立即的好处，因此最多是以模糊的言辞，希望缅甸各方面妥善处理分歧，并且中
国政府已经公开否认中国支持或是默许缅甸政变的报导，正式澄清其立场。这些都是缅甸
政变正当性不足的结果。
另外一个正当性不足的结果是阻断互联网与外界的来往。然而互联网应该是缅甸政变
最大的威胁，现在国际的反应和缅甸国内的不合作运动会交互作用，形成更大的压力，影
响未来的走向。当这样的现象刚开始发生，缅甸军方就迅速地切断互联网，使得讯息难
以传播。
军方再次举行大选也注定大败
回顾缅甸历史，过去几次的军事行动，引发人民的示威行动，与当时的国际通讯情况有直
接密切的关系。1988年的8888革命，以当时的传播技术，同一时间外界对当时在缅甸所发
生的事情所知有限，缅甸军方还可以一意孤行。到了2007年番红花革命（又称袈裟革命）
，就有影像记录传出来，国际的压力随之而来，后来促成了缅甸的民主化过程。
现在2021年的军事政变，传播技术已经大不相同，任何画面都可以有不同的方式可以传播
到外界，用强制的方式阻断传播，只是短时间的作用。除非缅甸要重新回到过去对外封闭
的状态，讯息封锁是不可能维持长期。这种心虚的做法，反而让外界很快地看破手脚。
归根究底，即使是军事政变，政变取得政权后的配套才是重点。如果政变的正当性不足，
与军政府互相配套的政治工作没有做好，都难以让这个政权稳定。如果一年后就如军政府
所说重新举行大选，军方的政治势力一样不会得到民众的支持，还是会如同过去两次民主
选举一样，军方大败。我们可以说，军方采取目前政变的行动是十分冒险的行动，主要是
选举争议引起。问题是这次选举结果已经得到国际认证，选举的结果不会直接就被没收掉
。军方这次采取政变的行动，以选举争议作为理由，正当性不足，国内及国际的支持都很
有限，要维持稳定很困难，这次政变不能算是睿智的行动。
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