标题: 维持近2世纪的中立外交可能动摇 瑞士首度争取当联合国安理会成员
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简恒宇 2021-01-18 18:05
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瑞士的中立外交已成国际标志，成为联合国安理会成员是否会有影响？（AP）
欧洲国家瑞士自1815年开始，就没参与过任何国际战事，直到2002年才成为联合国会员国
，保持中立一直是瑞士外交政策核心，但瑞士2020年10月史无前例向联合国成员展开拉票
行动，争取安全理事会非常任理事国席次，不过安理会有权决定执行维和任务，瑞士的中
立原则可能会动摇。
住在美国纽约市的自由撰稿人费利恩（Stephanie Fillion）在《外交政策》（FP）撰文
指出，联合国大会将于2022年6月选出新的安理会非常任理事国，届时西欧集团会有2个席
次，任期为2023至2024年，瑞士就是为此做准备，政府甚至砸下约2800万美元当竞选经费。
加入安理会动摇中立地位
费利恩指出，另个争取席次的是地中海岛国马耳他，目前没有其他国家与这2国竞争，而
瑞士联合国协会副会长穆勒（Angela Muller）表示：“这时间点是很有趣的情况，我们
（瑞士）和马耳他一样纪录清白，反对声音反而是来自瑞士国内。”由于安理会有权决定
是否进行军事行动，对瑞士独特的中立政策会有影响。
瑞士退休外交人员（Paul Widmer）维德梅赫（Paul Widmer）是反方代表，他外交生涯首
次外派是到驻纽约总领事馆，之后调至常驻联合国代表团，且当过驻克罗地亚、约旦、
教廷大使。“我们的中立是国际标志”，他强调，“因延续中立原则，瑞士的外交政策才
获得高度信赖”。
瑞士经常是未有正式邦交关系国家的代理人，像是美国与伊朗、俄罗斯及乔治亚处于敌对
状态，瑞士就是双方的中间代理人，且在二战期间，瑞士约在35国有200个代理团，维德
梅赫直言，中立原则“就是有许多国家授权瑞士代理的原因，可以是委托保护国、中间代
理人或调停者”。
各国对中立的定义不同
费利恩写道，中立原则根植在瑞士基因和司法系统内，国际上被1815年维也纳会议（
Congress of Vienna）及1907年通过的《中立法》（Law of Neutrality）铭记，瑞士国
内则有宪法纪录，不过瑞士2002年成为联合国会员国后，才逐渐发展出更具体的中立外交
政策。
“我们设法不卷入2次世界大战”，瑞士驻联合国大使伯利兹维（Pascale Baeriswyl）
2020年12月表示，瑞士已近2个世纪未参与军事冲突，因此中立成了对瑞士的迷思，“在
瑞士这样多元的国家，民众支持中立有助于国家凝聚力，但各自对中立的解读不同，所以
在面对国际组织，必须从法规中寻找指示，而非靠想像”。
瑞士成为联合国成员后，逐渐参与各项事务，费利恩称，就算中立仍是瑞士外交政策核心
，但在联合国表决时，都会有立场，尤其是面对违反人权的议题，而伯利兹维相信，在联
合国内维持近20年的中立，取得安理会席次是下一步，“如果我们想成为联合国成员，就
要参与所有组织，这点一直很明确”。
曾是美伊代理人怎选边？
费利恩提到，7人组成的瑞士最高行政机构“联邦委员会”（Federal Council）咨询国会
外交委员会，2011年决定争取安理会席次，且这被视为加入联合国的正常行为，但也开启
瑞士能否继续维持中立原则的辩论，联邦委员会2015年发布报告称，可以担任安理会非常
任理事国并维持中立。
报告指出，奥地利、瑞典、哥斯达黎加等国都是参考案例，主要是在采取军事行动的表决
中弃权，但费利恩引述其他中立国的外交人员说法表示，这些中立国对中立有自己的定义
，像是对哥斯达黎加而言，中立是指“非军事化”（nonmilitarization），瑞士则是“
武装中立”（armed neutrality）。
另外，目前瑞士国会均以动议模式，保留争取安理会席次的决定，这也形同是既成事实（
fait accompli），只是加入后才是挑战的开始，维德梅赫问道：“若美国要求安理会延
长对伊朗的制裁，瑞士的角色为何？赞成（会惹怒伊朗）？反对（让美国不满）？或是弃
权（但会弱化安理会决议）？”
瑞士外长：加入利大于弊
维德梅赫称，美国单方面想要延长对伊朗的制裁，但被安理会其他国家无视，此举使美国
和欧洲盟友的紧张关系加剧，如果瑞士是安理会成员，就算想维持中立，也难逃做出艰困
政治决定的情况，即让美国不满，或失去做为美国与伊朗的中间代理人角色。
“在立法前没有具体的中立，我们没承诺也不会有中立”，伯利兹维表示，“中立是指我
们不会在冲突中选边站，人道法和国际法规除外，《联合全面行动计划》（JCPOA，通称
伊朗核协议）亦同”，并称面对安理会和JCPOA时，“有股很大的团结力量，我认为瑞士
不会是例外”。
费利恩表示，瑞士争取担任安理会非常任理事国并无阻碍，仍持续“起司和巧克力外交”
，争取其他会员国支持，“或许该用更多炸起司（raclette）及巧克力来说服（瑞士）国
内各邦”，而面对国内的反对声音，瑞士外长凯西斯（Ignazio Cassis）2020年6月已表
明：“成为安理会成员是利大于弊。”
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