标题:澳洲新法 中国藉姐妹市推进一带一路将受阻
新闻来源: (须有正确连结)
中央社
https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202012050230.aspx
澳洲国会3日通过新法授权联邦政府可阻挡地方政府与外国签订协议。预料即将受到影响
的，包括维州与中国一带一路协议、澳洲城镇与中国姐妹市协议以及两国间大学合作协议
等。
据澳洲广播公司（ABC）8月27日报导，将因为新法而接受审查的协议，一共超过130宗，
涉及30个不同国家。其中以涉及中国的协议最多，达48宗；其次是日本16宗、印度12宗等
。涉及台湾的协议只有1宗－昆士兰州农业及渔业厅与行政院农委会农业试验所签订合作
备忘录。
ABC所披露的协议当中，包括有澳洲多个城镇与外国缔结的姐妹市协议。
在各项有关协议当中，引起媒体关注的是维多利亚州州长安德鲁斯（Daniel Andrews）于
2019年10月与中国国家发展和改革委员会副主任宁吉喆签署“共同推进‘一带一路’建设
框架协议”。
预料维州加入“一带一路”计画的协议，可能会因新法通过而受到阻挡。因此，安德鲁斯
多次公开反对推动新法。
安德鲁斯强势护航“一带一路”计画，进一步激起舆论关注。媒体大亨梅铎旗下墨尔本“
前锋太阳报”（Herald Sun Daily）、雪梨“每日电讯报”（The Daily Telegraph）、
昆士兰“邮报”（The Courier-Mail）及阿德雷得“广讯报”（Advertiser）等各大城市
日报，今天在各自网站上转载标题“国安专家抨击安德鲁斯的中国政策言论”（
National security experts slam Daniel Andrews'China comments）的报导。
报导提到，安德鲁斯说：“让我们（澳洲）的产品卖给我们的最大客户（中国），越卖越
多，这绝对是符合我们的利益。”他提到，对新法提出质疑的原因之一是，联邦政府将有
权审查地方城镇与外国的“姐妹市协议”。
对于安德鲁斯的言论，澳洲国立大学（ANU）国家安全学院教授麦迪卡法（Rory Medcalf
）批评，“维州政府仍只是看到商机，而不顾那些中国所带来的网络攻击风险和其他国家
安全难题。”
澳洲战略政策研究所（Australian Strategic Policy Institute）防卫策略及国家安全
研究主任休布瑞吉（Michael Shoebridge）也指出，国际社会已看穿“中国利用贸易作为
武器”，安德鲁斯必须正视。
中国利用与澳洲各城镇缔结姐妹市，试图推动更多澳洲州政府加入“一带一路”，这种做
法近期已引起舆论关注。
昆士兰州布里斯本市议会10月20日会议纪录显示，副市长亚当斯（Krista Adams）辩论过
程中强调，由于布里斯本市的姐妹市中国重庆在一带一路计画扮演重要角色，因此对布里
斯本带来发展机会。
在10月20日会议中，澳洲布里斯本市议会决议举办庆祝与中国重庆缔结姐妹市15周年活动
。有关决议，受到中国外交部发言人赵立坚点名“赞赏”。
事后，昆士兰“邮报”（The Courier-Mail）于10月28日的相关报导中，引述澳洲战略政
策研究所（Australian Strategic Policy Institute，ASPI）执行董事詹宁斯（Peter
Jennings）指出，澳洲地方议会与中国缔结姐妹市的协议，有可能损害到澳洲联邦政府的
外交政策。
“邮报”又引述外交政策智库“罗伊国际政策研究院”（Lowy Institute for
International Policy）资深研究员麦葛瑞格（Richard McGregor）指出，中国试图利用
与澳洲各地缔结姐妹市关系，进而左右澳洲联邦政府的政策。
“邮报”更提到，澳洲安全情报组织指出，澳洲地方议会有不少政治人物已是外国间谍“
亟欲染指的目标”（attractive targets），造成外国势力干预和影响的缺口。
梅铎旗下在澳洲各大城市发行的日报，今天也同时转载标题为“中国‘霸凌’引发关注新
州姐妹市关系”（China 'bullying' sparks NSW council sister city relationship
concern）的报导，指与中国缔结姐妹市关系的99个澳洲城镇，还有与中国缔结友好城市
关系的32个澳洲城镇，可能会因新法通过而面对联邦政府审查。
报导指出，联邦政府已着手审查雪梨市和中国广州的姐妹市关系。
除了受到新法约束之外，澳洲多个城镇议会内部有人提出要求终止与中国姐妹市关系。例
如，新南威尔斯州彭里斯（Penrith）市议员柯尼希（Marcus Cornish）已公开表态，她
将会向市议会动议，要求终止与中国昆山的姐妹市关系。
澳洲城镇因为与中国姐妹市的关系而引发争议的事件，近期已一再引起舆论关注。例如，
新南威尔斯州瓦加瓦加（Wagga Wagga）市议会4月14日表决通过，终止和昆明的姐妹市关
系；但8天后市议会召开特别会议，决议撤回稍早决议，确认与昆明维持姐妹市关系。
当初动议要求终止与昆明姐妹市关系的市议员芬内尔（Paul Funnell）事后向中央社表示
，他向市议会提出动议，指瓦加瓦加市应该和台北市建立姐妹市关系；但可惜未获支持。
芬内尔随后再次提出动议，要求终止和昆明姐妹市关系。目前仍待市议会辩论和表决。
另外，新法的导言（Preliminary）第8节（Section 8）明订，澳洲各大学和任何“缺乏
机构独立性”（does not have institutional autonomy）同时遭受外国政府“实际操控
”（substantial control）的外国大学所达成任何协议，也在受到新法约束范围之内。
澳洲国会3日通过“澳洲对外关系（州和领地协议）议案2020”（Australia's Foreign
Relations〔State and Territory Arrangements〕Bill 2020）。新法实施后，澳洲各级
地方机构与外国政府及相关机构制定的协议，要是被认定为可能损害澳洲的外交事务，或
可能违背外交政策，联邦政府将可终止有关协议的谈判，或宣告已签订的协议无效或无法
执行。
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