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2020/09/30 徐子轩
“尽管抗争的国际能见度在各种混乱灾难与冲突中相对被稀释，但保加利亚的‘全国大起
　义’正试图改变这个国家的‘黑帮寡头治国’命运。”
今夏以来曼谷街头涌现抗议政府的集会，近8,000公里外的保加利亚首都索非亚，几乎同
时也开始了连续数月的示威，强度有过之无不及。相较于泰国经选举洗白的军人专政与皇
室主导的等级制社会，保加利亚则主要是由共党时期的官僚与黑帮钜子，相互结派竞争来
度过后共的民主转型时期。
自2007年加入欧盟，保加利亚的经济逐渐变好，金融海啸后GDP维持在3%左右的稳健成长
、失业率亦降至去年的4.3%。不过政治相关指标却未见反转，根据国际透明组织（Trans-
parency International），保加利亚被列为“欧盟受贿最多的国家”、在无国界记者（
RSF）的世界新闻自由指数中，保国也是敬陪欧洲末座。
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保加利亚加入欧盟后经济逐渐变好，但政治相关指标却未见反转。图／美联社
近十年来，保加利亚都是公民欧洲发展党（GERB）及其党魁、亦是三任总理的鲍里索夫（
Boyko Borissov）统治。鲍里索夫的出身和俄国普丁有些类似，他是保国共产党最后一位
领袖日夫科夫（Todor Zhivkov）的保镳，共党跨台后一度从商，后来又重返政坛并创建
GERB。
2009年选后GERB成为国会最大党，鲍里索夫顺势当上总理，但民间将他视为寡头政治的代
表，不乏反对声浪。2013年保国爆发大规模抗议，甚至有人自焚身亡，鲍里索夫在强大压
力下辞职，不久又因选战获胜再度进宫，加上他捭阖纵横各党派、与其他寡头交好，始终
稳居总理宝座。
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鲍里索夫（左二）的出身和俄国普丁有些类似，他是保国共产党最后一位领袖日夫科夫（
Todor Zhivkov，左一）的保镳，共党跨台后一度从商，后来又重返政坛并创建GERB。图
／保加利亚主流报《24 Chasa》
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鲍里索夫（Boyko Borissov）已连任三任总理，但民间将他视为寡头政治的代表，不乏反
对声浪。图／路透社
长期执政的结果是腐败丑闻频传，法治荡然无存。如去年底索非亚附近的城市传出缺水危
机，被查出设备维修不足，且有官员包庇当地工厂和私人水电站窃水，环境部长因此丢官
入狱，但政府结构性弊病依旧存在。
又如今年新型冠状病毒肆虐，保国缺乏防护装备和应急措施不足，导致不少医护人员辞职
，当局又授权军队必要时对人民抗议使用武力遏止。这些举措引起民间极大反弹，当疫情
稍微减缓，政治风暴随即接踵而来，且政争内幕并不单纯。
先是鲍里索夫个人私照曝光，照片里鲍里索夫半裸躺在据称为自己房间的床上，床头柜上
堆满现金和枪枝，部分舆论质疑其精神状况。鲍里索夫并未否认照片的真实性，反而指控
这是颠覆政府的阴谋，以阻止保加利亚融入欧盟，同时更指出保国总统拉德夫（Rumen
Radev）用无人机跟踪他，拉德夫则反讽鲍里索夫有偏执狂的妄想，双方冲突一触即发。
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鲍里索夫并未否认照片的真实性，反而指控这是颠覆政府的阴谋。图／鲍里索夫外泄照片
到了7月，保国前司法部长再开一枪，就此展开群众抗议的序幕。起因是该名政客率团驾
船前往公共海滩，下船后却遭神秘人士驱赶，警察介入也无济于事——原来，这里已被在
野党精神领袖多甘（Ahmed Dogan）占据为私人别墅。随后拉德夫出面表示，神秘人士都
是国家特勤，多甘不由他们来保护。
渠料翌日，检察官突袭拉德夫的总统办公室，搜查并没收一些文件资料，之后更以调查腐
败为名，拘留总统秘书和安全顾问。此举是在检察长格谢夫（Ivan Geshev）的授意下进
行，外界普遍认为格谢夫破坏宪法三权分立和总统豁免权等原则。
由于多甘、格谢夫等人被认为与鲍里索夫关系匪浅，滥用国家资源与权力显然是总理纵容
，群众于是走上街头抗议政府和寡头勾结，要求鲍里索夫与格谢夫辞职负责。拉德夫与副
总统也走入抗议行列，鼓舞群众并呼吁“打击黑道治国”，等于直接和鲍里索夫摊牌。
此时，支持拉德夫登上总统宝座的最大在野党——左派的社会党（BSP），决定在议会对
鲍里索夫内阁发起不信任投票。不过鲍里索夫受到执政盟友——极右派的联合爱国者（
United Patriots）护航，有惊无险地度过难关。为平息民怨，鲍里索夫宣布更换3名被认
为与寡头亲近的部长，却没有以改革派作为替代人选，格谢夫亦不在被更换之列。
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图为7月底，保加利亚首都索非亚的示威者抗争。示威者躺在沙滩充气坐垫上，藉以讽刺
在野党精神领袖多甘占据公共海滩为私人别墅领域的荒谬争议。图／路透社
议会既然罢免不了鲍里索夫，人民就持续街头抗争、扎营封路，并尝试封锁议会大楼与地
铁等设施。警察也强势还击、逮捕闹事者，群众控诉警察使用过分武力、侵犯公民的基本
权利，还打伤记者，重挫鲍里索夫政府的国际形象。
鲍里索夫则祭出数波刺激经济方案，企图透过发放现金化解人民怨气，仍遭群众拒绝。僵
持到8月中，鲍里索夫又出新招，表示将召开大议会（GNA，即平时运作的议会之外，因应
特殊事宜召开的特别议会）讨论宪法修正案，像是削减议员人数、改革司法等，并表示一
旦启动修宪程序后就会辞职。
然而，无论是在野党或反对者，都驳斥鲍里索夫的修宪提议，认为只是拖延战术，让GERB
有时间准备明年大选。原因在于GNA须2／3议员投票通过才能召开，拥有近半票数的在野
党已表示反对修宪，许多法律专家也认为，无须GNA即可进行司法改革，拉德夫更表示鲍
里索夫辞职，修宪才有正当性可言。
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群众控诉警察使用过分武力、侵犯公民的基本权利，还打伤记者，重挫鲍里索夫政府的国
际形象。图／欧新社
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但欧洲大家长梅克尔、欧盟掌门人冯德莱恩等政要对抗议的沉默禁声，也让保国人民感到
失望。图／美联社
时至9月，抗议进入第三个月，内外压力越来越大。在内，反对意见领袖之一的“罢鲍三
君子”（保国媒体称为“有毒三人组”poisonous Trio，他们以自发抗争号召群众），宣
布将发动“全国大起义”，不接受与鲍里索夫谈判，只接受他下台。
然而，有媒体记者指出，有人在罢鲍三君子的背后下指导棋，这个人就是鲍里索夫的死敌
——保加利亚的黑道大亨博兹霍夫（Vasil Bozhkov）。
博兹霍夫以博彩业起家，横跨酒店和娱乐业，绰号“骷髅”（The Skull）。今年年初，
当检警准备因多起犯罪嫌疑调查并羁押博兹霍夫，他早收到讯息流亡杜拜，博兹霍夫也被
认为和拉德夫有密切关系，两人携手展开和鲍里索夫的斗争。
除了以检警力量反击“黑道”外，鲍里索夫更发动宣传机器打击拉德夫与BSP等左派势力
。他先是翻出陈年往事，强调2008年BSP组阁时，贪腐频传让保加利亚失去欧盟资金，又
警告人民，他是唯一能使保国保持亲欧路线的领导人，左派政客都与莫斯科有联络，但从
抗议民众跨越党派来看，其说词显然不被多数人民信任。
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有媒体记者指出，有人在罢鲍三君子的背后下指导棋，这个人就是鲍里索夫的死敌——保
加利亚的黑道大亨博兹霍夫（Vasil Bozhkov）。图／路透社
对外，抗议者发动数波起义后，街头暴力频传。警方控诉群众攻击警察，决定铁腕镇压，
更表示有许多足球流氓趁机闹事。过程中不少采访记者即使表明身分，也遭受无情殴打，
显示警方已杀红了眼，部分欧盟人士因此谴责，向鲍里索夫施压。
理论上，欧盟向保加利亚提供巨额补贴，应该有权介入保国的治理失灵，因为资金来自欧
盟国家纳税人，欧盟有责任确保不被滥用或贪污。且欧盟拥有法律权威和监督能力，足以
追究保国政府失职，此即所谓的“合作与核查机制”（CVM），旨在督促保国改革司法、
打击腐败和有组织犯罪，这也是当初加入欧盟的约定条款。
但实际上，鲍里索夫和GERB却显少受到欧盟当权者的责难，原因可能与GERB较亲欧、BSP
较倾向俄罗斯有关。如欧洲人民党（EPP，GERB在欧洲议会隶属该党）党鞭曾公开声援鲍
里索夫、支持他声称的反腐败斗争，而欧洲大家长梅克尔、欧盟掌门人冯德莱恩等政要对
抗议的沉默禁声，更让保国人民感到失望。
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理论上，欧盟向保加利亚提供巨额补贴，应该有权介入保国的治理失灵，因为资金来自欧
盟国家纳税人，欧盟有责任确保不被滥用或贪污。图／欧新社
随着抗议不断升级，原本的欧洲盟友也开始批评鲍里索夫政府。像是梅克尔所属的基督教
民主联盟（CDU）重量级议员，出面敦促EPP和欧盟委员会得更加注意保加利亚对欧盟的承
诺、欧盟也提出声明，强调支持保国人民和平抗议的权利，政府使用武力必须合乎比例原
则。
但要知道，这些表态可谓虚弱无力，在布鲁塞尔（或华府）都未放弃鲍里索夫的前提下，
能够拯救保加利亚的还是只能靠保国人民。最新民调显示，GERB的支持度虽然下滑，与
BSP在伯仲之间，即使明年再选，鲍里索夫很有可能透过拉帮结派，继续蝉联总理宝座。
从共党跨台以来，保加利亚一直有句谚语：“每个国家都拥有黑道，但在保加利亚，黑道
拥有国家。”本次抗议是否能持续下去成为政改力量，断绝黑金体制，将是保加利亚向上
提升的关键时刻。