安倍对中外交的两难
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何思慎
辅仁大学日本暨东亚研究中心主任
6月，因石垣市当局将钓岛的行政区划更名为“登野城尖阁”，钓鱼台主权争端再起，使
中日关系再度面临挑战，更为习近平赴日进行国事访问平添变量。
安倍对港展现“安倍色彩”
2008年华尔街金融风暴为美、中带来合作契机，拉近关系，但今年双方贸易战未歇，又爆
发新冠疫情，美国总统川普利用疫情操作对立。《港区国安法》立法后，美国更与加拿大
、英国、澳洲及新西兰联手围堵中国。
日本虽为美国在东亚的重要盟国，在美、中对立中却与美国保持一定距离，日本拒随川普
的节奏操作“反中”，对香港问题，安倍内阁强调维护香港“一国两制”下高度自治的重
要，对《港区国安法》表达“遗憾”，此外交措辞或显严厉，但相对于美、英、澳、加联
合谴责北京威胁香港的自由，破坏香港自治，违反1984年《中英联合声明》，有明显温度
差。
日本对香港问题表态之遣词用字极为谨慎，其关注香港“高度自治”的前提为尊重“一国
两制”，亦即不挑战“一国”，不支持“港独”。安倍希望在挺香港自治及维护中日关系
间取得平衡，既站在“西方一员”的立场，原则上与欧美同调，但又不想与北京的关系倒
退。平衡向来为安倍施政的特色，在香港问题的因应上，“安倍色彩”显而易见。
日本对香港问题止于口头的宣誓，对于“制裁”北京或港府，安倍显得消极，有类“六四
事件”后日本政府采取的态度。日本认为“制裁”并不现实，此将使中日关系转冷，严重
影响日本经济，首相官邸相关人士亦强调，美国以外各国对“制裁”的态度称不上积极，
此反映安倍首相的谨慎姿态。
美、日沦为“金钱的同盟”
其实，个性捉摸不定，喜以金钱衡量彼此关系的川普主政美国，不利美日关系。川普眼下
的美日同盟沦为金钱关系，共同的安全战略利益不若与日本计较支付多少钱来得实际，此
种金钱取向，在前白宫安全顾问波顿回顾录中斑斑可考。波顿认为，川普将损及美日同盟
，安倍在驻日美军费用若无法满足川普，撤回驻日美军或许是美国的政策选项。
对安倍而言，相较于川普，习近平是位更易于打交道的领导人，因其较稳定，不那么出人
意表。日本与美国间的冷战型同盟面临变革，自卫队将推动转型，“专守防卫”下，美军
为“矛”，自卫队为“盾”的模式无以为继，日本须建立攻守俱佳的自卫队，“对敌基地
攻击能力”的讨论成为日本防卫的重要课题。
惟扈从美国，与中国进行军事对抗应非日本应对印太周边安全变局的良方。日本经济难脱
钩中国，新冠疫情促使企业重新检讨全球化下的产业聚落分布，但能否与中国断链仍须尊
重市场，非政治力所能决定。安倍内阁拨22亿美元助企业撤出中国。
中国强化钓岛维权牵制日本插手南海
6月以来，摆脱新冠病毒阴霾的美国航空母舰战斗群恢复在太平洋地区的演训，包括在日
本横须贺基地的“雷根号”、主要卫戍菲律宾周边海域的“罗斯福号”及巡弋东太平洋的
“尼米兹号”，其中“雷根号”及“罗斯福号”7月4日在南海展开双航母作战演习，与持
续至5日的中国海军在西沙群岛海域的军演较劲。
南海全域公海化为美国的主张，与北京主张之“南海九段线”针锋相对。然而，美国第五
航母打击群司令维科夫（Wikoff）少将表示，期待所有国家做出专业的行动，美军的演习
不为与中国的演习对抗，在于对美国的伙伴及盟友传达华府致力维护区域安全及稳定的明
确讯息。因此，美军南海双航母演训是展现态度，而非向北京针锋相对，应不至于掀起战
端。
近年来，中国除在南海岛礁吹填造陆，兴建机场等设施，更拟在南海划设防空识别区，强
化对南海区域的控制。然而，防空识别区划设须配套防空力量的建置，中国在南海诸岛著
手部署预警机及反潜巡逻机，并将国造的“山东号”入列三亚锦母角航母基地。
华府认为，北京强化对海南三沙市所辖之南海岛礁及海域的控制，有违2016年对时任美国
总统欧巴马之不将南海岛礁军事化的外交承诺，但北京认为中国在南海的行为无关军事化
，仅为维护岛屿主权的合理举措。
南海不仅涉及美中关系，因日本视该海域为“生命线”，亦与美国同调，主张“出云号”
协同护卫舰“村雨号”、“曙号”，与“雷根号”在南海共同演练。日、中存在东海争端
，美日同盟扩及南海，意味东亚海域战略安全一体化，中国在东海、南海的应对亦须遥相
互应。
今年以来，中国强化对钓鱼台列屿的维权行动，带有牵制日本将海上力量投射南海的战略
布局。中国海警船不仅连续83天在钓鱼台执行任务，更从7月4日起进入钓鱼台12海浬，连
续航行时间达39小时23分，创下2012年9月“钓鱼台国有化”后最长纪录。钓鱼台争端再
起，使中日关系“正常轨道”蒙上阴影。
日本朝野借题发挥
习近平访日因新冠疫情延宕，使在“防疫外交”中拉近民间心理距离的中日关系改善出现
停滞，但异于川普在疫情中全面升高美、中对立，日相安倍在香港、南海及钓鱼台等问题
激化下，虽打乱“安倍外交”节奏，仍勉力维持2017年以来中日关系改善的势头，避免对
中外交取得的成果付诸东流。
然而，在新冠防疫差强人意，“爱将”东京高等检察厅检察长黑川弘务防疫期间涉赌，亲
信河井克行身陷政治丑闻的多重打击下，安倍内阁支持率下挫至三成左右，不仅四连霸自
民党魁梦碎，党内的“后安倍”权力竞逐亦提前启动，为习近平的访日平添变量。
在安倍声望下跌下，被视为“俯瞰地球仪外交”最重要拼图的习近平访日，在《港区国安
法》实施后，似乎成为朝野反戈逼宫的口实，日本政坛出现重新检讨习近平访日声浪。自
民党外交部小组即以此为由，提案“请求取消”习访日一事。“后安倍时代”的接班竞逐
者环境相小泉进次郎指出，当认真对待小组的决议，因这代表国民的政治家呼声。小泉此
举意在争取自民党外交小组组长中山泰秀等党内青壮派支持，蓄积个人政治能量。
此外，日本跨党派保守系议员组成的“日本会议国会议员恳谈会”亦向官房长官菅义伟递
交请愿书，要求中止邀请习近平赴日国事访问。恳谈会会长古屋圭司希望请愿声明能作为
与北京谈判筹码。日本对习近平访日存在不同声音，意味目前中日关系仍处于混沌未明的
状态，若11月美国政党轮替，中日关系的“上位结构”中美关系与美日关系将出现变动，
习访日恐好事多磨。
安倍静待习访日时机
因此，藉习近平访日，共同敲下定音槌的时机未臻成熟。在杂音过大下，难以设定音场，
习近平访日将徒具形式，无法获致有意义的“第五份文件”，此无疑是中国对日外交的失
败，无助于建构稳定、可持续合作的中日关系。自民党外交部的提案难以代表举党一致的
见解，决议内容最后在干事长二阶俊博为首之“志帅会”议员坚持维护长年努力构筑之中
日关系的意见下，修正为对内阁较不具约束力之“作为外交小组不得不请求取消”的表述
，充其量仅为做球给安倍，争取更有利于日本的习近平访日条件。事缓则圆，静待时机才
是上策，此为日本的“德川哲学”。
安倍成为日本在任最长首相绝非偶然，其“平衡感”极佳，能在混沌不明局势下带给日本
国民“安定感”，中日关系破局无赢家，双方皆以维护双边关系为基调，不使习访日一事
成为“后安倍时代”权力角力筹码。“反中”在川普寻求连任的民意动员中，成为最廉价
的政治操作，但此可能为中美关系带来难以收拾的后果，日本朝野不须在权力竞争中应和
“反中”，卷入美、中对立，损及中日关系。
“安倍外交”坚守美日同盟的重要性，亦强调与中国在全球治理方面进一步合作的重要性
，维系日本在国际政治中的存在感。日本应着眼于“后新冠时代”的东亚经济复苏，在区
域经济整合中发挥关键作用。
因日本服从强者的民族性，中国的持续发展对中日关系产生积极作用，但中国崛起对日本
周边形成的安全战略压力，使“中国威胁论”挥之不去，中日关系须妥慎处理中国崛起对
日的双重影响。冷战结束后，东海海域争端无疑为中、日外交龃龉所在，双边关系一度因
之陷入1972年建交后的谷底，但此争端应在中、日对话下寻求解决，不应使之成为阻断中
日关系的障碍。中国崛起为必然之势，日本只能找到方法与其共处。
结 语
钓鱼台列屿不该成为日本“反中”操作的利器，此无助争端的解决，徒令东海再掀波澜，
但中国亦须具外交智慧，在维护钓岛主权上，一味秀肌肉只会使日本支持中、日友好的声
量下跌，为意图挑起“反中”的有心人制造机会，拉开中日关系。
“安倍外交”在美、中对立及政治、经济两难中维持平衡，卓然有成，但“后安倍”时代
将临，日本外交、安保的再抉择，决定日本，更左右印太的未来。