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武汉肺炎改变了什么样的国际议程？
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https://www.voicettank.org/single-post/2020/03/31/033102
目前武汉肺炎疫情持续延烧，从先前的日、韩、伊朗，之后扩展到意大利、西班牙，接着
是法国、德国及其他欧陆的欧盟国家，现在连英国、美国与加拿大也都沦陷。美国甚至确
诊案例快速提升，根据世界卫生组织的公告讯息，其确诊数已经超越中国，成为世界第一
。
现在似乎大家都在观察哪个国家会是下一个爆点，会变成下一个世界第一。
病毒的隐匿性与高存活力，带来社会行为的变化
与十七年前高致命性但容易被识别的SARS病毒不同，武汉肺炎病毒具高度隐蔽性与存活力
。不少人是没发烧、没咳嗽等不具症状的带原者，或是在还没出现症状时就具备强烈传播
力。因确认带原者的困难，使得降低社会交流，延长社会距离（social distancing）成
为多国抗疫时会采用的措施。
复因为病毒在无生命物质上仍具备长时间的存活力，在某些物质表面甚至可以存活到四天
，这对物体交流又形成抑制作用，因为大家担心可能会被附着在物品表面的病毒所感染。
武汉肺炎的这两个特征，一则限制了人际互动，二则对物业交换带来抑制，总体结果就是
对于人类的经济活动与社会行为形成重大打击。
这些打击在经济活动上的表现，包括因需延长社会距离而对仰赖人际互动的服务业别（包
括观光、旅游、航运、会展及其他等行业）造成影响，以及因此对复工形成的困难而导致
生产停顿及物流的中止。也因为了减少与可能附着于物品上具高存活力的病毒之接触，让
货运运输也出现困难。
当中国疫情处于高峰时，前者影响了包括台商在内的生产活动，但当疫情开始冲击到美、
欧、日等高消费端的国家时，市场就受到严重冲击。因此这是延著疫情在不同时间对生产
与消费端形成经济冲击的重大事件。
中南美与东南亚是否接续引爆，中国是否二次引爆，是疫情有无受控的关键
而从中国、韩国、日本、伊朗、意大利、西班牙、法国、英国、美国等渐次爆例的时间来
看，似乎有着10─14天爆例的模式。除非全世界愿意同时间全面禁足两到三个礼拜，否则
这个疫情很可能会沿着不同区域渐次爆发而不会止歇。
有人说美国之后可能是中南美洲（因为这些区域与美国的人际互动极为密切），也有人认
为印度、印尼及其他人口密度高但公共卫生与防疫能力较为有限的东南亚与南亚国家，会
是继美国之后的新爆点。
不管如何，目前除了观察美欧的疫情何时会过峰值外，中南美洲以及东南亚是否会成为新
爆点，以及中国准备在四月八日全面解封后，是否疫情还会再度爆发（因为许多人不相信
北京宣称的疫情受到控制），从而引发新的疫情循环，是关注重点。
这些关切也似乎意味着，这个疫情不会在短期内可防可控，有可能整个2020年都笼罩在武
汉肺炎疫情的阴影下。
武汉肺炎疫情会影响短期的区域经济议程
但是武汉肺炎是否会因为改变了社会行为而改变了世界秩序？我们可能要从这个疫情的时
间长短（这也是许多经济分析机构据以评估的主要变项）、以及这个疫情是否改变了社会
行为，从而产生了经济型态变化，进而导致国家力量对比出现调整，与国际权力结构的改
变。
前者来说是个科学与社会问题，除了病毒的特质外，也要看各国应处方式的有效与否，因
此我们还无法逆料疫情会持续多久，但如果预期七、八月北半球夏天时没有获得抑制（或
是病毒开始利用同时间的南半球冬天而在南半球大爆发），则这个病毒在没有有效的疫苗
前，大概就会持续流窜。
要求一定社会距离的限制措施起码在一年之内会变成新常态。人类因此会更倚靠远距沟通
，迫切要分散生产基地，加速自动化生产与物流的程序，因此会对5G的架设更迫切。而谁
能在3D打印技术上出现突破，在材料与成本撙节上取得进展，生产的意义就会出现与过去
完全不同的光景。而掌握这些技术并能有效运用的人与国家，就会取得优势。而疫情结束
后，这些远距沟通，智能化、自动化与分散生产的趋势依然会持续。
撇开这些较为抽象的趋势猜测，转而看看对一些具体议程的影响。这个疫情已经迫使东京
奥运延后一年。这对过去八年来念兹在兹，特别是将东奥视为日本经济起爆剂的安倍首相
，想想压力会更大。但从另一方面来看，这也让2021的东京奥运有了更不一样的意义，因
为这不再只是运动员竞技最高殿堂，而会是后疫情时代人类第一个可以共同相互打气、撑
持彼此的励志聚会。日本有可能会因为主持这个团结人类的后疫情奥运，而成为一个新的
国际领导者。
但现在受制于抗疫以及忙于因展延东奥而须处理的相关经济部署，日本在领导CPTPP的能
力会变得更有限，当然CPTPP如何面对后疫情时代的区域经济秩序，更是值得注意的发展
。对台湾而言，如何在防疫上与日本加强合作，在既有的台日伙伴关系加添更实质的意义
，会是思考的重点。
这个疫情在上半年已经让博鳌论坛改期，下半年九月以后会不会在东南亚爆开，会立即影
响亚太经合会与东协峰会。即便这两个区域会议可以如期展开，但与疫情相关的经济与政
治议题应会支配这两个会议的议程。不管中国如何利用大外宣美化其对疫情的贡献，但疫
情因中国的隐匿而变得更严重是事实，这应会影响中国这两年想要力推区域议程的支持度
，诸如“南海各方行为准则”、“RCEP”等。即便中国会想透过提供防疫物资来强化对这
些议题的助推力道。
对美国而言，我们无法得知疫情是否会拖到冬天而对总统选举产生影响，但疫情不仅冲击
川普政府（关乎大众对川普政府处置疫情的观感），也再度恶化美中关系，特别是中国不
仅先前隐匿疫情，之后还诬指是美军带给中国武汉肺炎病毒。这种说谎兼甩锅的作为让美
方怒不可遏。
美中第二阶段经济协议的讨论肯定要到选后才可能启动。而美台更首次出现存在于政府间
的公开防疫合作声明。台美合作良好对于促进台美FTA的政治气氛有帮助。虽然不知道这
对于贸易代表署的既定立场是否有软化作用，但目前的确增加了些许对台美FTA的想像空
间。
武汉肺炎疫情未改变国际权力结构，但冲击短期政治议程
另一个要问的问题，是除了经济因素外，这个疫情是否改变既有的国际权力结构，包括哪
些国际政治议程被这个疫情影响，甚至逆转了原先的政治轨道。
就目前来看，疫情没有改变国家间实力的对比，甚至恐怖主义组织也因担心疫情影响作业
之故暂停对疫情地展开攻击。虽然解放军、韩军、美军与北约因染疫之故，延期或是暂停
一些既定的演习。但还没看到疫情对这些国家的即战力造成立即影响。因此现在的观察点
，比较是这个疫情对短期政治与安全议程的冲击。
中国在疫情期间发动大外宣，但因谎言实在太过离谱，除了已经与美国交恶的国家（例如
伊朗）全力买单，跟着中国唱和武汉肺炎是美国流出，企图对付中国（与伊朗）外，少有
其他国家附和，甚至连习近平最好的朋友普丁都没有唱和。但中国大外宣强调中国模式的
独裁体制可以应付疫情，因为其有举国体制而形成制度优势，在美欧等民主国家正陷入对
抗疫情的苦战中还未脱身时，这对一些处于半民主、半专制的国家是具有吸引力的。
由于中国的大外宣也辅以提供防疫物资的外交操作，因此极可能为其外交主张赚取短期的
声量。但也因中国防疫物资的品质实在很有问题（与其不透明、一言堂，政治挂帅牺牲专
业的惯性有关），使得包括意大利、西班牙、捷克、荷兰等都大为抱怨，中国的作为带来
反效果。但是这个反效果是全面性，还是侷限在部分国家则还要再观察。
联合国专门组织中国化的问题将被关注
中国隐匿疫情造成武汉肺炎的流行，但“世界卫生组织”持续为中国护航，对各国的防疫
作为以其对开发中国家可能造成的负面经济影响而持续抵制，持续低估疫情的严重性，更
把台湾先前的提醒置之不理，是疫情变成全球大流行的帮凶。
日本副首相麻生太郎都说世界卫生组织（WHO）像是个中国卫生组织（CHO），可见世界卫
生组织的公信力现在是多么低下。这次除了WHO的表现荒腔走板外，国际民航组织（ICAO
）也没对处疫情中的世界航运提出具建设性的操作提醒。由于WHO与ICAO都是联合国辖下
专门机构，表现不如预期也都与其受到中国强力影响的因素有关，而这也开始让美、欧等
国家重视这些过去被视为不具政治影响力的联合国专门机构，从2006年后被中国系统性渗
透，导致专业性下降的事实。
美国在武汉肺炎疫情出现前，就任命了一个要专门在联合国内处理中国影响力的代表，更
在二月初成功阻止中国籍人士担任世界智财权组织（WIPO）秘书长，现在也开始再度进入
世界卫生组织执委会，可以想见，未来在联合国专门机构的领导权的对中斗争会日益激烈
。
但是中国在后疫情时代也开始要力推“健康丝绸之路”。虽然不清楚这个“健康丝绸之路
”的具体内容，但肯定其推动的主力会在WHO内，利用WHO的组织与网络来发展这个构想。
因为中国大外宣持续吹嘘其举国体制是如何对公共安全议题有制度优势，因此“健康丝绸
之路”可能会是后疫情时代中国意图透过掌握国际卫生议程以建构新国际秩序的发想。如
果健康丝绸之路会透过WHO来完成，那么与美国在WHO内的斗争只会更加剧烈。
此外，既然预期社会距离加大导致远距沟通的需要提高，导致了5G铺设的需求大增，先前
有关华为议题的各国取舍压力会变得更大。因为中国隐匿疫情在先，但之后又一副疫情解
方救世主的撒谎姿态，这会使欧洲国家在5G议题的争论，特别是先前已经有定论，决定接
纳华为的决定，有可能因此出现变量。但这些大概要等到各国处理疫情到一个段落后才会
有定论。
武汉肺炎疫情冲击台湾经济、可能影响新南向政策
对台湾而言，经济上最大的挑战是，随着疫情可能蔓延整年，且从生产端到消费端都会有
剧烈影响，台湾今年的经济预期不会有好消息（即便出现各国会因分散在中生产风险而可
能有转单或是转厂台湾的状况）。而如果疫情真的下半年在东南亚大爆发（希望不会），
台湾新南向政策也会受到不少影响。在此可能真的要思考透过强力防疫以维持基本社会活
动不被大幅减缩，进而利用这个社会互动能量来创造新的内需循环，并顺势在后疫情时代
调整过于倚赖外贸的GDP比重。
可思考建构CPTPP+台湾的防疫共同体
此外，疫情对美日都造成很大影响，因此预期美日要负起过去期待在某些议题的领导权，
就可能会失焦，但台湾防疫的良好成效，给台湾与美、日、以及其他印太区域内与区域外
国家的新合作契机。鉴于在未来，防疫相关要求会是经济活动与社会活动的一部分，沿着
防疫与卫生议题可以产生新的国际合作，给台湾带来新的国际参与契机与进行国际谈判的
议价筹码。
例如说台湾可以与所有的CPTPP会员国在防疫上发展新的合作关系，如能防疫上形成
CPTPP+台湾的防疫共同体，开展新的防疫认证，以此为原型建构国际新的防疫认证标准，
为之后的疫后印太经济甚至是国际经济合作先行铺陈，未尝不是一条与台湾展开新型经济
与社会合作的国际参与新路。
建构联合国内部的友台的多边合作集团（Taiwan Caucus in UN）
国际组织的参与上，武汉肺炎疫情会带来对专门组织如WHO、ICAO及其他类似组织中国化
问题的检讨，但不一定会直接带来台湾的参与。但与其要台湾利用机会直接敲门，还不如
先透过这个机会成立一些台湾自动就是会员的多边机构，以这些机构当成台湾展开国际游
说的友台核心成员（Taiwan Caucus），辅以其他大国对中国化问题的检讨与操作，先强
化友台国际力量，并弱化中国在这些机构与国际组织的影响力，逐步逆转敌我形式对比。
一步登天不容易，但疫情的确给台湾新的机会，须好好利用。
疫情不会改变国际权力结构，北京大外宣也无法改变国际对中观感
坎贝尔（Kurt Campbell）担心美国搞不好内政与外交而被中国大外宣抢走国际发言权，
使得欧美合作进一步分崩离析，也让欧盟陷入中国的谎言迷宫中。但即便中国大外宣因美
国内政的慌乱而有某些效果，但一个倚赖谎言，连自己内部人民都不相信其说词的政权，
现在要能持续其假象而不被别人看穿也是很困难。这也是这个疫情无法改变美中力量对比
，也无法因大外宣而改变外界对中观感的主因。
我们要注意这疫情在这一年延烧后的可能社会趋势，与之后在经济行为与国际政治议程的
机会与挑战，从而在防疫时做出调整。这个疫情本质上没有改变既有的国际权力结构，虽
对若干经济社会行为产生抑制或激励作用，但那些力量要形成实质的政治变化可能还要一
段时间，也容易受其他因素影响而改变方向。但因台湾是个武汉肺炎的防疫优等生，我们
的努力给我们赢得不少机会，这些机会有助于铺排日后的国际战略新路。这正是我们可以
掌握与发挥的部份。
作者为读错书，入错行，生错时代的政治边缘人。
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