从不要不急到首都极限？东京防疫“全员自肃”的城市目击 陈威臣
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正实施“外出自肃”的东京都，在防疫封锁、恶劣的天气状况和明星讣闻下，似乎也被低气压笼罩着。图为28日周末自肃下，人烟稀少的东京街头。 图／路透社
日本的搞笑天王志村健在今天30日因为武汉肺炎（COVID-19，新型冠状病毒）而病逝于东京，享寿70岁。震惊的消息，让日本全国一片哀悼之声，而正实施“外出自肃”的东京都，在防疫封锁、恶劣的天气状况和明星讣闻下，似乎也被低气压笼罩着。在日本自1月出现确诊案例以来，至今已超过两个月，虽然日本人的卫生习惯与日本政府采取的部分措施，的确让疫情不若欧美等国出现爆炸性扩散，然而如今面临的危机却依然威胁著日本全国。
自3月25日起，东京都的确诊人数就从原本的每天十数人，暴增到天天超过40人，28日跟29日两天，更是每天都超过60多人确诊，截至30日周一已累计高达430人。而东京周边的千叶县与神奈川县确诊人数也相当惊人，28日千叶县北的东庄町，还发生身障收容机构“北总育成园”的群聚感染，造成院内共86人确诊。
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疫情危机目前依然威胁著日本全国。图为日本目黑川一名警卫站在桥上，劝阻群众在此聚集。 图／欧新社
严峻的疫情状况不但令大多数民众相当恐慌，日本的中央政府与地方政府也担心，如果再不加强实施相关措施，可能会发生如欧美的大流行，因此在27日傍晚，东京都知事小池百合子亲自召开记者会，宣布28、29周末假日，要求民众与店家“自肃”（在日文中有自律、自我管理的意思），没事就请大家待在家不要出门。
由于战后日本对于民众的个人自由，有着相当程度的重视，因此在法令上如果没有违法，尽量不以强制的方式来约束民众；因而日本政府会期望用“自律与自我管理”的方式，用“自肃”的说法来要求民众配合。如果要更加强硬的口吻，则是使用“指示”，这也是不少海外媒体没弄清楚的日语微妙之处。而“不要不急”，光看字面大概就了解其日文之意，即是不特别重要或紧急的事物。但问题是：什么程度算不要不急？暧昧的定义，也与日本政府不想（或是无法）以强制动员的口吻有关了。
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什么程度算不要不急？暧昧的定义，也与日本政府不想（或是无法）以强制动员的口吻有关。图为29日自肃中的东京，下雪的天气也让街上人潮大量减少。 图／美联社
今年因为暖冬，所以东京的染井吉野樱创下史上最早开花纪录，3月19日气象厅就宣布靖国神社的标准木（标本木）开花，因此28日与29日的周末假日，正好是东京吉野樱满开的时节，往年樱花满开时，日本人都会坐在樱花树下，一面赏樱一面吃饭喝酒，亲朋好友一起共度这美好的时刻。
但武汉肺炎打乱了原本美好的赏樱行程，担心会因大规模聚会，导致更严重的群聚社区感染。因此小池都知事才会如此的呼吁都民没事就别出门，期望藉以降低病毒的传播。不仅如此，包括神奈川县、千叶县与埼玉县等周边的自治体，各县的知事也跟着召开记者会，要求自家县民不要出门，山梨县、?木县与群马县等，也呼吁县民别去东京。
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武汉肺炎打乱了原本美好的赏樱行程，担心会因大规模聚会，导致更严重的群聚社区感染。图为因应疫情而禁止入内赏樱的上野公园。 图／美联社
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图为周末自肃期间，仍有民众前往一探究竟、无顾虑地赏樱。 图／法新社
虽然这些“自肃”呼吁没有强制力，不过以日本人的个性和“阅读空气”的集体意识，大多是会配合日本政府；因此27日呼吁自肃的新闻出来之后，各行各业也开始展开相对应的动作。包括银座松屋、高岛屋、新宿京王、小田急等百货公司，纷纷宣布假日休业，当天晚上许多居酒屋也选择暂停营业，很多上班族也一改过去“下班先去喝一杯”的习惯，早早就返家，加上不少企业早在3月初就让员工们在家工作，因此路上人潮稀稀落落。
然而这项形同“封城”的政策，却让日本民众感到恐慌——万一接下来东京真的封锁了，不就完全没办法出门？一时之间东京都内各个超市全都塞满了人，大家忙着抢购方便面、白米、面条与冷冻食品等，甚至于连肉类与生鲜蔬果也全被抢购一空，以笔者所居住的品川区为例，住家附近约六家左右的超市，在当天傍晚几乎所有食材大多也被扫货抢光。
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很多上班族也一改过去“下班先去喝一杯”的习惯，早早就返家。 图／法新社
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图为日本秋叶原因应自肃政策而关闭的店家。 图／法新社
没有强制力的自肃，到底有多少效果？28日开始，东京都内与首都圈各大都市的人潮不再，包括银座、涩谷、新宿、上野等地，路上行人明显稀少，商店街也十分冷清，包括上野公园、新宿御苑、井之头公园等赏樱胜地，不少地点都因为提前封闭而禁止民众入内，不过还是有少部分民众，前往一探究竟。
此外，当天上午区役所还进行广播，持续不断地呼吁民众没事就别出门，而街上不少饮食店都已经关门休息，就连星巴克这种连锁企业也大规模休业。而像是JR东日本所属的百货店ATRE，或是阪急、伊藤洋华堂等超市虽然部分继续营业，但不是延后开店时间、就是提前到六点关门，一方面减少上班人力，降低感染机率，也让民众早早返家。
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图为东京品川区的星巴克，连锁企业现在也进行大规模休业。 图／陈威臣摄影提供
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28日与29日两天，笔者前往数家超市观察，发现大多已经补货完全。图为东京品川区的超市，有张贴出每人限购5包方便面的规定。 图／陈威臣摄影提供
尽管自肃让民众恐慌采购，但堪称丰饶之国的日本，也到没有因此出现立即性的资源匮乏。即便实施自肃前一天各大超市都被一扫而空，但28日与29日两天，笔者前往数家超市观察，发现大多已经补货完全，除了像是冷冻食品等因为物流影响的关系，无法及时补充到位，但肉类、海鲜与蔬果等生鲜食品，架上大多还有货可以购买，另外像是白米等在29日也几乎是数量充足。
超市补充好一到两周份左右的食物存货，民众在自肃期间仍可以进行“必要的民生物资外出采买”，不过假日超市的人潮已经不若往常，店内显得空荡荡。至于公众交通方面，包括JR东日本与东京地下铁等铁道公司，则大多维持周末假日的运转班次。
交通运转能量之所以维持原有的班次，其实也是为了避免当班次减少导致造成人潮过度集中，反而增加感染风险，当然呼吁自肃确实收到了效果，所以车站内候车的人数与往常的周末比较并不多，列车内也没有太多乘客。
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图为东京品川区的超市，周末已补充好一到两周份左右的食物存货，民众在自肃期间仍可以进行“必要的民生物资外出采买”。 图／陈威臣摄影提供
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图为JR大井町站。车站内候车的人数与往常的周末比较并不多，列车内也没有太多乘客。 图／陈威臣摄影提供
维持这段自肃期间，凑巧又碰上28日因“爆弹低气压”逐渐接近关东地区，各地开始下雨，恶劣的天气状况自然也降低民众外出的动力，也算是老天帮了一个忙。而29日自一早开始，更是睽违32年在3月底还降下瑞雪，北关东地区积雪5到10公分，东京都内23区也出现1公分左右的积雪。虽然下雪让不少东京民众大感兴奋，但这种天气反而让更多民众不想出门了。
只不过29日东京都又新增确诊68人，是自武汉肺炎疫情爆发后，单日确诊人数最多的一天。不仅如此，28日日本全国确诊人数高达200人，29日也有169人确诊，与先前单日数十人新增确诊的规模相比，可以说是大幅增加。
令人担心的是，这几天不仅出现人数庞大的群聚感染，而且包括关西、名古屋等地的确诊人数也不断增加，加上未知感染源的比例相当高，因此除了关东地区之外，不少自治也是紧接在东京都之后也宣布“外出自肃”的呼吁，企图降低外出人数，减少感染风险并阻断传播链。
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凑巧又碰上28日因“爆弹低气压”逐渐接近关东地区，各地开始下雨，恶劣的天气状况自然也降低民众外出的动力。 图／法新社
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而29日自一早开始，更是睽违32年在3月底还降下瑞雪，北关东地区积雪5到10公分，东京都内23区也出现1公分左右的积雪。图为东京目黑区的住家屋顶被大雪覆蓋。 图／法新社
东京实施周末自肃的效果如何？对此，东京都知事小池百合子30日也表示，“现阶段要评价周末自肃的效果有点困难”，但已实施两天外出自肃的东京都，在29日傍晚已经正式宣布该政策隔日（30日）继续执行，而事实上原本在3月初即开始在家上班的企业，将会持续至四月中；也有许多尚未开始在家上班的企业改从30日开始进行，相当程度的配合日本政府政策。
不过包括交通事业、物流、百货流通业、服务业等，由于业务形态的关系仍得要通勤上班，应对方式则为调整上下班时间，藉以避开高峰减少感染机率。日本内阁也针对现状，由官房长官菅义伟在记者会上坦承，目前的疫情距离发布“紧急事态宣言”已经是临界点，也因此日本政府呼吁民众，务必配合政府“自肃”的期望，并称“要对疫情的长期抗战有所觉悟，（请求大家自肃）是为了避免实施更强硬的措施，而导致民众生活不便的做法”。
但也有不少日本民众猜测，这样的状况是否离真正的“封城”不远了？事实上，30日已有不少电视节目，在讨论东京是否会封城，万一封城对民众的生活与企业的影响有多严重。根据统计，如果东京封城一个月，预估将会损失5兆1千亿日圆的GDP，封城范围扩大至南关东地区（包括神奈川与千叶县），更是高达8兆9千亿日圆。而“不要不急，外出自肃”的措施，在没有任何强制力的状态下，又能够达成什么样的成效，是否可以减少感染人数，值得持续观察。
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目前的疫情距离发布“紧急事态宣言”已经是临界点。图为自肃期间，在家工作的东京都住民。 图／法新社
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