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卡斯塔涅达（Jorge G. Castaneda） 2020年03月21日 12:00:00
美洲国家组织 (The Organization of American States, OAS) 将在3月20日召开大会选
举秘书长，3位候选人中，实际上在角逐的只有其中2位：来自乌拉圭的现任秘书长阿尔马
格罗 (Luis Almagro) 及来自厄瓜多尔的联合国大会前任主席艾丝皮诺萨 (Maria Fernanda
Espinosa) 。这次选举可能是美洲国家组织72年来最关键的一次。
这些年来，美洲国家组织在监控选举、捍卫人权、孤立独裁政权等拉丁美洲事务中扮演核
心的角色，例如，选举观察员在2019年质疑玻利维亚总统选举的公正性，最终主导的国际
审计团也证实选举过程遭受严重干扰。
这结果成了玻利维亚总统莫拉莱斯 (Evo Morales) 下台的主因。
美洲国家组织2019年将此复杂情况处理得很好，2020年5月也将持续监督玻利维亚全新的
总统选举。
除此之外，美洲国家组织也透过美洲人权委员会及美洲人权法院调查人权侵犯案件、发布
临时禁令、并谴责违反国家。事实上，正是此组织的长期谴责才使委内瑞拉总统马杜洛
(Nicolas Maduro) 的独裁政权逐渐减少支持。
同样地，此组织也在尼加拉瓜侵犯人权案和墨西哥伊瓜拉 (Iguala) 43名学生失踪案中发
挥正面影响力。
阿尔马格罗得到了此区域内几乎所有民主国家的表态支持，即使曾出任统治乌拉圭 15 年
的左翼政党联盟“广泛阵线”(Frente Amplio) 的外交部长，他今日仍然受到美国、加拿
大、巴西、哥伦比亚、智利、乌拉圭等国的相挺，中美洲国家也不例外。
为阿尔马格罗背书的国家均认可他对美洲的诸多贡献，例如孤立委内瑞拉独裁政权、捍卫
美洲人权系统以及阻挡他国接手此机构的野心。
同时间，艾丝皮诺萨受墨西哥及部分加勒比海国家支持，例如圣文森特和格林纳丁斯及、安地
卡及巴布达 (Antigua and Barbuda)，前述国家多受委内瑞拉金援并且与古巴较友好。
智利总统费南德兹 (Alberto Fernandez) 领导下的左派新政府原欲全力支持艾丝皮诺萨
，但可能在美国施压下，随后婉拒，此外，艾丝皮诺萨也缺乏母国厄瓜多尔政府的支持，因
为在她服务现任总统莫雷诺 (Lenín Moreno) 之前，她是前独裁者科雷亚 (Rafael
Correa) 的国防及外交部长。
的确，艾丝皮诺萨有古巴的支持，但古巴并非美洲国家组织的会员国。
组织中代表委内瑞拉的并非马杜洛政府，而是较受国际承认且不支持艾丝皮诺萨的临时总
统瓜伊多 (Juan Guaidó)，甚至，与古巴和委内瑞拉交情匪浅的尼加拉瓜对她的支持也
摇摆不定，其他传统左翼国家如玻利维亚、乌拉圭和萨尔瓦多也在近年向右翼靠拢。
考虑到科雷亚与墨西哥总统欧布拉多 (Andres Manuel Lopez Obrador) 的表态支持，艾
丝皮诺萨理所当然地成为中美洲玻利瓦尔 (Bolivarian) 左派与卡斯楚 (Castroist) 左
派的候选人。在多个访谈中，她不但拒绝对马杜洛政府贴上独裁标签，也对尼加拉瓜的政
府压迫及试图干扰玻利维亚大选的势力采取冷处理态度。
如果美国及其他同阵线的国家成功说服3至4个加勒比海国家投给阿尔马格罗，玻利瓦尔派
系将会铩羽而归。阿尔马格罗目前掌握17国承诺过的选票，他还需要第18国的支持 。
其中的变量在于，美洲国家组织的传统为各国大使自行就地进行不记名投票，但大使们未
必和母国政府进行过充分沟通。
此外，靠着其医疗及情报人员在这些岛国的巨大影响力，古巴有可能在最后关头动用幕后
关系，同样地，委内瑞拉长期向它们输出受高度补贴的石油，另一方面，墨西哥不遗余力
地推举艾丝皮诺萨，反复向加勒比海国家催票，仿佛它们是组织内独立出来的群体。
不如往常的是，美国政府这次似乎对美洲国家组织的选举格外关心。
针对即将到来的选举，组织中的美国永久代表楚希尤 (Carlos Trujillo) 已被任命为总
统川普的特别大使，楚希尤目前正为阿尔马格罗拉票而奔波于西半球，尤其在加勒比海诸
国。
正常状况下，这番折腾，连同逐渐被孤立的玻利瓦尔势力，应该足以让美国达到目的。但
在拉丁美洲，不到最后一刻都不能下定论。
若是阿尔马格罗的支持国太过自信而低估古巴动摇其友邦的能力，情况将会非常危险。这
个风险必须被降到最低。
近年来，美洲国家组织一直是打击拉美独裁政府及人权侵犯的重要势力，并且持续为相关
议题发声，维持此立场是个重要且必要的目标，目前看来只有阿尔马格罗再次当选，这个
目标才得以达成。
（翻译：王林祥，责任编辑：简嘉宏）