标题: 川普公布中东和平计画 路透重点分析
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https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202001290100.aspx
（中央社华盛顿28日综合外电报导）
美国总统川普2018年提出盼能打破以色列和巴勒斯坦僵局的中东和平计画，为时两年多后
，川普今天公布各界期待已久的计画细节，希望借此化解以巴两国数十年来的冲突。
议题牵涉广泛
耶路撒冷地位未定是问题之一。耶路萨冷同为犹太教、伊斯兰教和基督教的圣城，加上以
巴两国的领土边界争议尚未敲定，仍待共商。
以色列在1967年中东战争中占领包括约旦河西岸屯垦区、加萨走廊及东耶路撒冷等地，这
些地区是巴勒斯坦追求建国时所要求拥有的领土。
数百万巴勒斯坦难民困境是待解棘手问题。此外，以色列与巴勒斯坦对于像是水源的自然
资源该如何共享，也是争执点。
巴勒斯坦要求以色列撤离约旦河西岸及东耶路撒冷。目前有超过40万以色列人居住在拥有
300万巴勒斯坦人的约旦河西岸，另有20万以色列人住在东耶路撒冷。
计画谈些什么
根据川普的计画，美国将承认以色列在约旦河西岸占领区内的屯垦。
在川普公布计画概要后，白宫立即发出声明指出，将为“制定务实的两国解决方案，提供
巴勒斯坦建国可行途径”划定边界地图。
白宫声明提到，以色列同意4年内停止新定居点建设。
这项计画寻求巴勒斯坦非军事化，盼能与邻国以色列和平共处，但是这些提议长期以来一
直不被巴勒斯坦接受。
计画指出，以色列要“继续捍卫”耶路撒冷圣址，并确保犹太人、基督徒、穆斯林和其他
宗教信奉者的信仰自由。
川普提议为巴勒斯坦人成立新国家，首都将设于东耶路撒冷的区域，不过他也承诺耶路撒
冷仍维持完整，是以色列首都。
此外，计画也提到在去年6月，美国为提振巴勒斯坦和其邻国阿拉伯国家经济，筹募500亿
美元资金的内容。
为何挑这个时间点公布
批评人士指出，面临弹劾审判的川普，以及去年11月被控贪污的以色列总理尼坦雅胡（
Benjamin Netanyahu），皆试图转移各界对自身负面新闻的注意力，且两人都有连任压力
，尼坦雅胡和川普将分别在3月和11月面临政治生涯挑战。
川普一再推迟他的中东和平计画，藉以避免造成尼坦雅胡的选情麻烦，因为不论是对以色
列人定居点，或者对巴勒斯坦建国做出任何让步，都可能动摇右翼选民对尼坦雅胡的支持
度。
各界反应如何
川普在白宫宣布这项计画后，尼坦雅胡接着发表谈话，将这项举措形容为“历史性的一天
”。他还将川普媲美昔日承认以色利建国的美国总统杜鲁门（Harry S Truman）。
尼坦雅胡说：“今天，您（川普）成为第一位承认以色列在犹狄亚（Judea）和撒马利亚
（Samaria）主权的世界领袖，这对我们的安全和历史核心价值至关重要。”
阿巴斯形容川普的方案是“世纪一巴掌（Slap of the century）”，他在以色列所占约
旦河西岸的雷马拉（Ramallah）发表电视谈话时说：“我告诉川普和尼坦雅胡：耶路撒冷
恕不出售，我们的所有权利是非卖品，也不讨价还价，你们的阴谋协议过不了（巴勒斯坦
人）这关。”
哈玛斯官员萨密（Sami Abu Zuhri）告诉路透社：“川普声明具有侵略性，且将引来众怒
。川普有关耶路撒冷的说法是胡说八道，耶路撒冷永远是巴勒斯坦人的土地。”
巴勒斯坦领导阶层认为，川普做出一连串讨好以色列、惹怒巴勒斯坦人的举措，使得他们
不再视华府为和事佬的调停角色。
美国先前承认耶路撒冷为以色列首都，将驻以色列大使馆从特拉维夫（Tel Aviv）迁至耶
路撒冷，并削减对巴勒斯坦人数亿美元的人道援助，想借此逼巴勒斯坦领袖重回谈判桌，
如今看来砍援助是失策之举。
（译者：吴升鸿／核稿：陈亦伟）
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以巴问题：白宫的“世纪协议”方案应改名“2020大选宣传案”
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撰文：评论编辑室 最后更新日期：2020-01-29 16:28
自美国总统特朗普就任伊始，便一直表示要于任内以“世纪协议”解决以色列和巴勒斯坦
间的领土和国家主权问题。就在1月28日，特朗普（Donald Trump）与来访的以色列总理
内塔尼亚胡（Benjamin Netanyahu）于白宫共同公布了该“世纪协议”和平方案。
美国总统特朗普1月27日先后在白宫会见以色列总理内塔尼亚胡（左）及以色列反对党蓝
白党领袖甘茨（Benny Gantz）。在与内塔尼亚胡会晤期间，特朗普预告，他的计划“对
所有人都很有意义”，并称“巴勒斯坦最初可能不想要，但我想他们最后会想要的。”
翌日，特朗普在白宫与内塔尼亚胡发表联合声明，概述中东和平计划。巴勒斯坦方面则未
获邀到华盛顿参加发表会。
一份荒谬的方案
整个和平方案共181页，内容主要介绍未来美国、以色列及巴勒斯坦的关系。其最具争议
之处，在于涉及巴勒斯坦建国的方案。方案重点包括：
1. 承认巴勒斯坦建国，以色列须承认巴勒斯坦国是巴勒斯坦人民的国家
2. 巴勒斯坦的首府将位于耶路撒冷外东北面的地区（东耶路撒冷，也即被以色列圈禁起
来的零散区域），巴勒斯坦可把其命名为任何其他名称
3. 耶路撒冷成为以色列不可分裂的首都
4. 以色列在西岸的所有殖民地将被纳入以色列领土
5. 约旦河谷亦以安全为理由，被纳入以色列领土
6. 以色列4年内不得在非其领土的地区建立新殖民地
7. 将建立走廊连接西岸及加沙，让巴人自由穿梭
8. 确保圣殿山可供任何宗教的人士使用，圣殿山将继续由约旦管理
尽管和平方案承认巴勒斯坦建国地位，及建立走廊连接西岸及加沙，但方案被指强烈倾向
以色列一方。不出预料，巴勒斯坦各方皆表示明确反对与谴责，担心计划会导致他们在约
旦河西岸（West Bank）、加沙走廊（Gaza Strip）和东耶路撒冷（East Jerusalem）独
立建国的希望破灭，这些都是以色列在1967年“六日战争”时夺取的土地。按特朗普如今
方案，巴勒斯坦建国面积约为该国战争前的84%。
巴勒斯坦自治政府主席阿巴斯（Mahmoud Abbas）1月28日称，要对方案说“一千个不”，
巴勒斯坦不会跪下亦不会投降，重申巴人会致力结束以色列的占领。武装组织哈马斯发言
人则批评特朗普的方案形同入侵，将激起巴人愤怒，重申耶路撒冷一直都是巴人土地。此
外，在加沙等地区和约旦等国境内，皆有巴人上街抗议，焚烧车胎、特朗普及以色列总理
内塔尼亚胡（Benjamin Netanyahu）的肖像。
事实上，参考阿巴斯等重磅人物的表态，巴勒斯坦方面虽然语调强硬，但也并没有进一步
的威胁。毕竟，虽然各方对于该“世纪协议”本来就未抱过高期待，但其最终的荒谬和不
切实际之程度依旧让各方诧异，这也让各方质疑其落实的可能。
与此同时，在当今的政治现实下，巴勒斯坦除了静观其变，又能做什么呢？
特朗普偏袒以色列并不奇怪
无论是文本本身，还是从未邀巴勒斯坦方面参与筹划的具体安排，这份方案无疑都是极为
偏袒以色列的。各方对此也早有预期。
毕竟，特朗普政府于2017年12月便打破历届美国政府禁忌，正式承认“三教圣城”耶路撒
冷为以色列首都；2019年6月，在延期半年后，美国旋与中东各盟国在巴林召开“由和平
臻至繁荣”（Peace to Prosperity）论坛，公布了“世纪协议”的第一部分，主要包括
一系列对巴勒斯坦地区的投资计划，且主要将有赖私企落实，被指“空头支票”、“欲以
金钱收买巴勒斯坦人退让”。2019年11月，白宫推翻了历届美国政府保持约40年的立场，
认为以色列在约旦河西岸（1967年战争后实际占领的领土）设立的定居点合乎国际法。
因此，如今再做这种安排，并不奇怪，尤其是考虑到内塔尼亚胡即将在今年3月迎来以色
列大选，而在2019年举行的两次大选中，其政党和盟党皆未能获得组建政府所需的半数议
席。至于特朗普为了2020年11月美国总统大选所做的“备战工作”，以及面临总统弹劾案
时的公关宣传，就更是人尽皆知，无论是中美贸易协议还是以色列，都有这方面的考量。
之所以特朗普会在以巴问题上大费周章，与美国国情是密切相关的。美国普罗大众对“世
纪协议”普遍无感，普通人更关注的当然还是总统弹劾案以及Kobe Bryant不幸坠机身亡
。即使是人们谈到以巴问题和特朗普的该份方案，大多也是“反对特朗普的人就反对，支
持特朗普的人就支持”。
不过，对特定群体而言，情况就不同了。美国基督徒群体和建制派群体，对特朗普该方案
应会是颇为满意的。可以预估，在2月2日的周日礼拜上，会有不少牧师/神父向会众们讲
出“感恩上帝藉特朗普赐福于以色列”等表述。而这也正是特朗普最坚定的选民群体之一
。
广而论之，应该说在以巴问题上，奥巴马（Barack Obama）政府偏自由派的、与国际社会
更贴近的、对内塔尼亚胡等以色列鹰派近乎苛刻的立场，并不能代表美国主体；反倒是小
布什（George W. Bush）政府“名义上支持以色列，实际上不做什么事，一直拖延”的立
场，才代表了美国的整体态度；至于特朗普的方案则在偏激之余，却也是让很多美国人“
知道有些不对，也知道行不通，但至少闻之令人一悦”。
也因此，特朗普这份荒谬而不切实际的“世纪协议”，根本就不是什么和平方案，倒不如
更名为“2020大选宣传方案”更为恰当，明显是为了特朗普和内塔尼亚胡二人的选举而颁
出。可是，人们也要反问，特朗普此方案固然行不通，但又有谁能给出可行方案呢？
“拖字诀”可能是当下以巴问题的唯一方案
美国如是，国际社会呢？事实上，国际社会目前也只有一些共识性原则，譬如“两国方案
”、“以政治而非冲突性手段解决”、“任何方案都需要以巴共同参与”等等。谁也给不
出准确定案。
以中国常驻联合国代表张军1月21日在联合国安理会“中东局势和巴勒斯坦问题公开辩论
会”上的表态为例，中国的态度也是“应继续坚持‘两国方案’的总目标……坚持以‘阿
拉伯和平倡议’、‘土地换和平’原则和安理会第2334号决议为基准，反对在巴勒斯坦被
占领土兴建定居点”。和国际社会一样，中国也认为“巴勒斯坦问题只能通过政治途径解
决”，“避免采取破坏信任的单方面措施”，可是纵然中国较为特殊的地方在于一直强调
通过能够提高就业、建设产业的经济发展改善巴勒斯坦现状，但这毕竟“救不了近火”。
事实上，在以巴问题上，也没人救得了近火。或者说，该问题也根本非“救了近火”便能
解决。
按照美国社会共识及美国政府的态度、以色列与巴勒斯坦的悬殊实力/当地的政治现实、
以及中东逐渐改变的敌友关系，以色列进一步吞并巴勒斯坦及巴勒斯坦人的生活空间，其
实只是时间问题。
对此，巴勒斯坦心知肚明，却也没有办法解决。当阿巴斯等人拒绝谈判，名义上巴勒斯坦
不谈的原因是拒绝承认以色列，实际上更是因为自己实在没有任何筹码。
而以色列方面，排除内塔尼亚胡个人的选举考虑，当然也更希望与巴勒斯坦共同谈出一套
可行的方案。但一如以色列前国安顾问阿米杜柔少将（Yaakov Amidror）所讲，“当邻居
拒绝赏脸出席，还有什么选项呢（But when the neighbors are not coming to the
table, what's the alternative）”？掌握优势的那一方，自然是不想白费功夫苦等的
。
只不过，若按照特朗普和内塔尼亚胡的方案推行，无疑会激起更多的民间冲突，为进一步
的仇恨、暴恐提供土壤。正是因此，国际社会才一直反对以色列鹰派的主张；同样是因此
，特朗普该方案在势必挑起一波原本可被避免的冲突后，最终未必能获得落实。
对包括巴勒斯坦/以色列、叙利亚、约旦的大黎凡特区域（Levant）而言，以巴问题是英
法殖民中东以及二战的后遗症，是中东民族国家问题的一大难解之结，是地缘政治的几大
爆点之一，是伊斯兰文明复兴之路的一大挑战，是如何以和平问题解决冲突的一大现代政
治课题；而对世界尤其是欧美而言，以巴问题在上述维度之余，更是一个牵涉了千年文明
宗教传承的心结。
所以说，这团灭不掉、驱不走的“近火”，所幸还是可以被管控在一定程度内的，而为了
避免更多冲突，避免仇恨和暴恐，“拖字诀”，可能真的是综合各方考量后的目前最佳方
案。令这个暂时解决不了的问题，继续悬而不决，等待时局随事态演变而迎来更好的契机
。
可这毕竟是理想情况，在这过程中，总有诸如美国/以色列选举、个人政治遗产等其他因
素夹杂其中。
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