标题: 【罗兴亚危机翻版】印度教莫迪掌权 190万印度穆斯林恐丧失国籍
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高诣轩 2019年08月31日 18:30:00
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NRC名册公布前维安人员巡视街道。（汤森路透）
印度东北部的阿萨姆邦（Assam）3200万居民里，约有3分之1是穆斯林，许多是在英国殖
民统治时期来到当地的移民后代。然而如今，政府公布新版国家公民登记名册（
National Register of Citizens，NRC），当地有约190万民众被排除，面临国籍丧失。
该名册在1951年初次建立，如今是首次更新。可以证明在1971年3月24日，也就是孟加拉
宣布自巴基斯坦独立的前一天就在邦内的民众，即可列入NRC公民名册当中，意在判断哪
些人是在阿萨姆邦出生的“印度人”，哪些人又是从孟加拉来的移民。
被排除在清册之外的民众将可在120日内提出上诉。印度表示，此举是为了辨识出孟加拉
非法移民的必要手段。《英国广播公司》（BBC）报导，印度至今已经拘留上千疑似的外
籍人士，被批为对邦内少数社群的“猎巫”。
特设“外国人法庭”挨批偏见
自邻近的孟加拉而来的非法移民问题，已是数十年之久的老问题。2016年印度政府表示，
境内有约2000万非法移民。倾向国族主义的执政党“印度人民党”（Bharatiya Janata
Party）向来反对非法移民，近年也让NRC名册成为优先议题之一。
遭排除于名册之外的民众可以向特设的“外国人法庭”（Foreigners Tribunal）或高等
、最高法院提出上诉，但预计冗长的上诉过程将让印度原本就塞车的法庭更为瘫痪，且其
中较穷困的民众，恐怕会因为筹措法律费用而陷入困难。
BBC指出，若民众上诉失败，恐将面临不限期拘留。先前，遭认定为“外国人”（
foreigner）的约1000民众已经遭拘留在位于监狱内的6个拘留中心，总里莫迪（Narendra
Modi）政府也正在建造专用的拘留中心，预计可收纳3000名在押者。
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特设的“外国人法庭”在1964年首度成立，至今已经将约10万民众认定为“外国人”，经
常辨识出所谓“可疑选民”、“非法渗透者”以将其引渡。这些法庭被指控带有偏见，运
作不透明、不一致等情形。
法庭遭诟病的原因，包括举证责任落在被指控为“外国人”的一方身上，且有许多家庭因
不识字或经济困窘而陷入不利。民众会被以在选民名单中的名字拼法或年龄不一而，或因
无法取得官方文件等被指为外国人。国际特赦组织（Amnesty International）也批评该
法庭运作有问题。
被指恐成罗兴亚危机翻版
据BBC，一名记者莫罕（Rohini Mohan）分析逾500件这些法庭的判决后发现，82%受审民
众会被认定为“外国人”，其中穆斯林的比例偏高，而有78%的案件在没有听取被告的情
况下就做出决定。
许多人宣称NRC名册和宗教无关，但倡议者表示，NRC名册锁定的是阿萨姆邦内的孟加拉社
群，其中有许多是穆斯林，也指向近期孟加拉的罗兴雅穆斯林难民问题。不过，也有许多
说孟加拉语的印度教徒被排除于名册外，突显当地的社群、种族紧张。
遭排除于名册外的民众最后下场为何？BBC指出，当局过去宣称，非法穆斯林移民将会受
到引渡。但对该国而言，引渡恐非选项之一，孟加拉绝对不会同意这项要求；许多人认为
，印度将会制造出一批新的无国籍者，引发宛如缅甸罗兴雅人的危机。
BBC引述倡议者指出，自2015年更新名册的工作展开后，由于担忧遭排除名单外后会失去
国籍、遭到拘留，有部分孟加拉印度教徒、穆斯林甚至选择走上绝路。
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