标题:《大家论坛》神学士视角：阿富汗是帝国坟场　美国将失去战争撤军
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贾尚卡尔
‧ 布鲁京斯外交研究员
阿富汗近代的地缘政治历史可以被分为五个阶段，但目前正处在又一次转型的浪头上，新
阶段的决定性特征尚有待观察。
从1974年至1979年的第一阶段，巴基斯坦开始为可用于反对达乌德（Mohammed Daoud
Khan）政府的伊斯兰分子提供庇护和训练。而后，从1979年至1989年，巴基斯坦、美国和
沙特阿拉伯资助、训练并装备了与苏联军队作战的圣战游击队员（mujahideen）。
从1989年至1996年，随着地区军阀夺取权力、逼近喀布尔并推翻总统纳吉布拉（
Mohammad Najibullah），阿富汗进入到转型阶段，从1996年至2001年，神学士政府（
Taliban government）带来了一波肆无忌惮的野蛮期，当时除了巴基斯坦、沙特阿拉伯
和阿拉伯联合酋长国有来往以外，阿富汗的外交陷入孤立阶段。
第五阶段始于2001年911袭击发生后。
自那以后，美国一直与支持战争的东拼西凑的阿富汗政府纠葛不断，共同针对重新兴起的
由巴基斯坦支持的神学士，第六阶段则凸显了两个问题：美国是否失去了阿富汗战争，如
果是，原因何在？
从未消灭神学士
第一个问题答案既是肯定的也是否定的。美国从未能消灭阿富汗神学士，或彻底消除该国
再次成为恐怖分子避风港的可能性。与神学士正在进行的和谈以及美国迫在眉睫的撤军就
清楚地表明了这一点。
美国民众厌倦了战争，而现任总统川普（Donald Trump）则在2020年美国总统大选前迫不
及待地宣布，美国历史上历时最长的国际冲突已结束。
与此同时，美国的许多核心目标已经实现，神学士被彻底驱逐出喀布尔，尽管目前正在进
行和谈，但无可争议的回归仍然充满了变量。
宾拉登（Osama bin Laden）在邻国巴基斯坦被杀害，神学士领袖奥马尔（Mullah Omar）
死于藏身之所，继任者曼苏尔（Mullah Akhtar Mansour）则在2016年美国发动的一次无
人机袭击中丧生。
无论还有多少问题有待改进，但包括国家政府和军队等职能基本健全的政府现已实现，巴
基斯坦仍面临压力，完成善后工作。
但总体而言，局势并未按照美国的计画进行演变，主要原因有4点。
自大与无知
首先，也是最明显的原因是，美国由于自大和无知犯下了政治错误，尽管上述错误往往只
有在事后才变得明显。
2001年后，美国强加（imposed on）给阿富汗一个总统制的政府，但与之相关的制衡制度
却明显不充足。2003年后，（白宫）决策者又被伊拉克更激烈的冲突分散了注意力，并将
资源和关注抽离阿富汗。
此外，他们早年并未充分关注建立阿富汗国家安全部队（ANSF），不仅如此，民主化进程
大都自上而下而非自下而上，选举也往往发生在恰当的政治机构到位以前。
第二种错误则属于军事性质。
2008年后，美国战争策划者认为反叛乱策略可行。但由于种种原因，开始时成功控制伊拉
克暴力的那种“短期增派军力（surge）”却在阿富汗遭遇了失败。
对巴国的核武担忧
首先，美国未能像在伊拉克“安巴尔觉醒（Anbar Awakening）”后所做的那样，与关键
对手达成和解。此外，它也无法清理巴基斯坦的跨境避风港，塔利班部队可以在那里策划
并发动持续性袭击，同时，美国还低估了阿富汗的治理挑战。
阿富汗的问题远比伊拉克更加深入，从而使发展和国家建设变得更加困难。
此外，时任美国总统的欧巴马（Barack Obama）宣布在阿富汗增派短期军力，他未能同时
制定撤军计画也对这一行动造成了破坏。
这样的错误就连川普也有足够的智慧去避免。
美国未能从过去的错误中汲取教训。
那些取代制造出讨厌或无效建议的美国阿富汗综合政策审查却制造出了同样讨厌或无效的
结果。特别是，美国历任政府、军事指挥官和外交官都认为透过威胁、援助或军事支援可
以买到巴基斯坦的技术合作。
不愿直接面对巴基斯坦对恐怖主义支持的背后，是美国对巴国核武计画（真实或夸大）的
担忧。
帝国坟场
因此，多年以来，许多美国决策者说服自己相信阿富汗和平的关键在于迫使印度解决查漠
（Jammu）和喀什米尔（Kashmir）争端，从而减轻巴基斯坦的不安全感。
最后，美国成了自己宣传攻势的牺牲品。
例如，将阿富汗形容是“帝国坟场（graveyard of empires）”，这反映了19世纪晚期英
国试图解释她在首次阿富汗战争中的失败，以及阿富汗最终成为英国和俄罗斯帝国间的缓
冲。
而后，20世纪80年代，美国、巴基斯坦和其他国家都积极传播这一论调，这个理论与支持
反苏阿富汗“圣战主义（mujahideen）”相辅相成。
但事实是阿富汗（或阿富汗领土的一部分）曾在不同时期被纳入贵霜（Kushan）、希腊、
波斯、蒙兀儿（Mughal）和锡克帝国，甚至还曾成为伽色尼（Ghaznivid）和杜兰尼（
Durrani）帝国的核心领土。
亚洲十字路口
由于地处亚洲十字路口，阿富汗利益一直牵动着伊朗、俄罗斯、中国、巴基斯坦和印度。
只要恐怖组织能在阿富汗和巴基斯坦训练并开展国际行动，阿富汗的未来也同样关系到欧
洲和美国。
在对未来进行评估时，重要的是思考不久前的过去，这样才能打破导致阿富汗及对话国陷
入当前困境，且未被吸取的教训循环。
（责任编辑：简嘉宏）
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