标题:《大家论坛》白宫视角：川金二会　川普选择作秀
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哈里斯
‧ 哈里斯非洲智库执行长
‧ 美国白宫非洲事务前主任（2011-2015）
自从美国总统川普（Donald Trump）在2017年1月走马上任以来，就致力于让美国孤立北
韩。起初，川普政府的外交及施压手段有望达成进展，特别是在非洲，因为北韩跟二十多
个非洲国家保有经济及军事的关系。
2018年，情势突然逆转。
在川普与北韩领导人金正恩在新加坡的高峰会会面后，川普贸然宣布他打了胜仗。2019年
2月27日到28日，川普将再次与金正恩会面。如果他重蹈覆辙，川普政府孤立北韩的努力
将再次付诸东流，也等于是让金正恩不再有理由要中止核武计画。
川普好大喜功
在新加坡川金会前，川普政府加强联合国对北韩的制裁，并强调要彻底执行，同时连络非
洲国家以获取这些国家的支持。经过美国高度关切、利诱、施压三管齐下，包括埃及、苏
丹、乌干达及安哥拉这几个非洲国家政府宣布将会减弱与北韩的合作关系。
有些国家承诺中止与北韩的军事训练合作，其他国家则允诺不再购买北韩军武，也不再和
遭联合国制裁的企业交易。这些举措都让北韩愈发孤立无援，也能让北韩得不到发展核武
及飞弹所需的强势货币。
只可惜花费数年换来的成果，短短一天就付之流水。
川普在2018年6月13日的推文一如往常不切实际而且毫无根据，推文中写道：“北韩核武
威胁不再”。
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虽然副总统及情报首长事后提出了南远北辙的结论，川普依然不断推销这个虚构的外交突
破，即使此举已经为难（stifle）美国的外交官员。
《华尔街日报》（Wall Street Journal）2018年12月的报导指出：“许多川普政府内部
人士接获封口令，必须对于北韩的违抗三缄其口，以免削弱有效制裁制度的形象，或是会
对华盛顿与平壤间的谈判产生影响。”
白宫官员无能为力
川普政府一心一意要编造虚假故事，这让与北韩保持非法关系的非洲国家不需要担心美国
的制裁压力，也没有任何动机要履行减弱与北韩合作关系的承诺。毕竟对于非洲诸国，北
韩并不构成直接的安全威胁，而是提供便宜武器以及基础建设投资的友好国家。
打从川普假装他已经阻止北韩核武威胁的那刻起，非洲国家也同样假装已经跟金氏政权断
交。
北韩特攻队（commandos）依然协助训练乌干达（Uganda）的军队，马来西亚北韩伙伴（
Malaysia Korea Partners）及万寿台海外开发会社（Mansudae）等北韩企业无视制裁令
，仍然在非洲做生意，虽然现在这些计画都更低调进行。
美国官员无能为力，无法做出适当的因应措施，以免被视为是抵触白宫的官方路线。
毫不意外，川普选择作秀而非实质作为，而在过程中，他也让长期以来厉行制裁的努力前
功尽弃。
然而，他所犯下的错误绝对不容低估。川普对于北韩核武的推文，以及当前的自我欺骗，
都会让美国在今后长时间在孤立或是对付金氏政权时，能做的选择减少。
推特精神胜利法
对于北韩来说，如果美国说服中、俄两国减少对金氏政权的非法援助，那么在非洲立足就
更加重要。
根据麻省理工学院的经济复杂性研究中心（Observatory of Economic Complexity），在
近几年与非洲诸国的贸易中，北韩赚进了数亿美元。同时，联合国专家小组指出，实施全
球制裁令时，北韩与许多非洲国家的关系将会是堪忧的弱点所在。
为了孤立北韩以及切断该国资金，数年来已经累积一定成果，就因为川普一人使其功亏一
篑，让金氏政权有更多选择，也让北韩开启和平弃核协商的压力减轻。
越南川金会即将举行，除非川普在会后让他的主张符合现实，否则就会削弱制裁实施制度
（sanctions-enforcement regime）。若想让北韩放弃核武，必须加强制裁实施制度，切
断让北韩发展核武的国际关系。只是在推特上声称打了胜仗并非真正的胜利（
Self-proclaimed victories on Twitter don’t count.）。
（翻译：陈毅澂，责任编辑：简嘉宏）
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