英国的脱欧蜈蚣：没有人面对现实的政治灾难
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2019/01/16 The Glocal
文／尹子轩（The Glocal副总编辑）
距离《里斯本条约》第50条脱欧条款启动的两年期限——即2019年3月29日——仅余不到
80天，在欧盟27国透过谈判专员巴尼尔，和英国保守党政府就脱欧条件达成协议之后，英
国政坛内部的倾轧却有增无减。
15日，梅伊政府的脱欧协议，在下议院以432比202票惨败，接下来所有可能的路线发展，
都指向恳求欧盟延长脱欧条款的期限，让伦敦政府继续C共识。但是，在欧盟早早就已
经表示，脱欧协议的内容不会有任何更多让步的前提下，多给予时间，有意义吗？
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梅伊版的脱欧协议，在下议院以432比202票惨败，接下来所有可能的路线发展，都指向恳
求欧盟延长脱欧期限，让伦敦政府继续商议共识。但是，在欧盟早早就已经表示，脱欧协
议的内容不会有任何更多让步的前提下，多给予时间，有意义吗？ 图／英国报纸1月16日
各大头版
对于伦敦政府来说，真正的“脱欧悲剧”不只在于脱欧本身对于英国经济以及国际地位.
..等等的损害、不只在于谈判过程的每一步，伦敦政府都被布鲁塞尔牵着走，悲剧更在于
——英国作为一个成熟民主国家的楷模，却比27个国家组成的联盟更无办法达成共识。
2016年公投本身的粗糙以及造成的撕裂不是新闻，但是英国的死结在于：除了梅伊以外的
整个下议院中，部分脱欧派和留欧派依然心存一丝侥幸，计算著能够推翻既有的脱欧协定
。
在梅伊版草案于国会遭遇历史性溃败之后，工党党魁柯宾（Jeremy Corbyn）——几乎没
有比他更纯粹的脱欧机会主义者了——如他先前所宣告，于15日提出倒阁的不信任动议。
虽然动议通过的机率并不大，但是在脱欧条款期限迫在眉睫，而再次大选甚至公投，很可
能都产生不了有说服力的结果之下，无论结果为何，都将英国更往无协议脱欧（No Deal
Brexit）方面推。
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英国的死结在于：除了梅伊以外的整个下议院中，部分脱欧派和留欧派依然心存一丝侥幸
，计算著能够推翻既有的脱欧协定。 图／美联社
现在倒是欧盟方面哭笑不得：对于欧盟来说今年将会是整合的一年，5月的欧洲议会选举
将会选出新的欧洲执委会主席暨新的欧洲“内阁”，和法德两国一起处理欧元区乃至欧盟
的进一步整合；本属于英国的欧洲议会议席，早早就已经被重新分配到其他成员国之下，
一旦英国无法如期脱欧，双方又不想因为期限到期而无协议脱欧，情况就会很尴尬了。
自2016年公投以来已经超过两年，英国各阶层明显对于脱欧的方式，甚至是否应该脱欧，
依然存在极大争议。上有政府党争不断，下有民调显示，支持留欧民众又超过脱欧一派—
—这反映的不过是英国人对于后帝国时代，联合王国在世界上应担任什么角色缺乏思考而
已。
虽然欧盟绝对拥有改变脱欧舆论走向和减低成员国整体风险的权力，但是越俎代庖行使这
些权力，势将引起其他成员国的忌惮，在欧盟加深整合已经够困难的转捩点上，更添枝节
并不划算。对于脱欧举棋不定的恶果，本来就应该由英国人自己承担——欧盟的脱欧方案
早已足够优厚了。
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对于脱欧举棋不定的恶果，本来就应该由英国人自己承担——欧盟的脱欧方案早已足够优
厚了。图为英法海底隧道前的卡车大塞车。 图／路透社
充斥投机主义的西敏寺政府
去年年底针对梅伊本人的党内不信任动议，最终被她以“不率领保守党参与下次大选”为
条件交换，不获通过。经此一役，梅伊政府在未来12个月都不可被再次挑战。但是，2019
年刚开始，梅伊政府便在24小时内，连续先在下议院吞下两次败仗：
第一次是在财政预算案中遭到工党议员古柏（Yvette Cooper）动议突击，使得伦敦政府
除非获得延长脱欧限期，或议会投票容许，否则无法迳自运用国库财政资源为“无协议脱
欧”作准备。这次的胜利，让工党得以对外声称：“政府已经无法在下议院未允许之下，
擅自无协议脱欧。”
同日，在另外一个动议中，梅伊政府再次被党友背刺。反对目前脱欧方案的保守党议员葛
伟富（Dominic Grieve）动议，一旦脱欧协议未通过，政府提出替代方案的时限将由21日
大幅减少至3日。
这两次投票中，梅伊政府分别以毫厘之差的“303：296”，以及“308：297”双双落败，
让梅伊气急败坏地公开指责反对派阻止脱欧进程。脱欧以来，英国政坛最大的机会主义者
——柯宾——当时也意气风发地向公众提出，一旦脱欧协议不通过，将马上提出不信任动
议倒阁。
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英国政坛充斥着各路投机政客，难以汇整共识，脱欧战将也各个群起乱舞。图为脱欧大将
之一的英国独立党（UKIP）党魁——法拉吉（Nigel Farage）。 图／法新社
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脱欧以来，英国政坛最大的机会主义者——柯宾——提出不信任动议倒阁。柯宾这一推，
能够推倒梅伊吗？ 图／法新社
倒阁这回事？柯宾与梅伊的博弈
然而，倒阁之后的再次大选，依照目前民调不但极有可能再次形成悬峙议会，单凭以“墙
头草”见称，至今除了明确反对二次公投以及无协议脱欧之外，就只有提过 “如果入主
西敏寺，将会向欧盟重新谈判，获取更多让步”这类“空中楼阁”承诺的柯宾，以及他的
左派崇拜者，根本不足以号召足够支持者——柯宾不过是在利用工党内外希望留欧的二次
公投派，以及“或许脱欧可以有另一种方案／结果”的群众希望赌一把。
同样地，梅伊也是在赌博：凭著自己赢得党争以后的底气——虽然彼时对梅伊投下反对票
的保守党议员多达117位——“无协议脱欧”随着硬脱欧派逼宫失败和早前的动议，而失
去作为政策选项的基础。但是，梅伊的赌注却正是压在反对她的硬脱欧派身上：如果她是
被工党倒阁做掉，而非自行辞职让硬脱欧派补上首相一职的话，重新大选对硬脱欧派来说
根本胜算甚微。
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梅伊的赌注正是压在反对她的硬脱欧派身上：如果她是被工党倒阁做掉，而非自行辞职让
硬脱欧派补上首相一职的话，重新大选对硬脱欧派来说根本胜算甚微。图为2018年夏天，
英国独立党（UKIP）年会上贩卖的“硬脱欧”保险套。 图／路透社
关键盟友、亲英派的北爱尔兰“民主联盟党”（DUP）先前虽然对于梅伊的方案颇有微词
，却已经表态不支持对梅伊的不信任动议，这其实意义很明确：主流软硬脱欧派合流，必
须先保住梅伊政府，脱欧细节尔后再说。
以此为前提，不难想象从硬脱欧派的角度来看，将脱欧协议拉下马是为了让欧盟弃先前谈
判结果以及盟友爱尔兰利益于不顾，在“backstop”条款上妥协的最后一搏。他们还是将
赌注压在布鲁塞尔会让步之上。再不济，无协议脱欧对他们来说也是一个可接受的结果，
关键是到时他们还在不在执政联盟内而已。
如果说柯宾的“愿景”几近诈欺，不过是利用留欧派对于欧洲正面想象的真空所作的诡辩
，那么梅伊的方案至少还让脱欧派有实践的想象空间；但和柯宾一样，梅伊的赌注也是建
立于“二次公投、取消脱欧”此一选项不存在之上。也就是在赌：英国政坛有否面对政治
现实的能力？面对第一次脱欧公投后果的理智？
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“Coffee, tea, or Boris Johnson?”硬脱欧派将脱欧协议拉下马，是为了让欧盟弃先前
谈判结果、以及爱尔兰的利益于不顾，能在“backstop”条款上妥协的最后一搏。他们还
是将赌注压在布鲁塞尔会让步之上。再不济，无协议脱欧对他们来说也是一个可接受的结
果，关键是到时他们还在不在执政联盟内而已。图为脱欧鹰派的前外相强生（Boris
Johnson）。 图／路透社
欧盟为何不出手施压？风险比不上获益
从时间表到协议内容，真正的脱欧主导权从来都掌握在布鲁塞尔手里。
从英国启动第50条开始，脱欧时间表一直在欧盟手上。要短暂延期第50条的期限是可以的
，欧盟甚至可以选择通过下辖的机构——比如欧洲理事会——发表联合声明，“打明牌”
列出之后可能的合作模式选项（例如挪威模式加上欧盟关税联盟的“挪威+”模式），同
时强硬下达通牒：除非是为了再次就（假设已经失败了的）脱欧协议投票，否则在任何情
况下，不论是政府下台还是二次公投决定留欧，均不予延期。
如此一来，英国政坛则将必须直面脱欧的政治现实，而非如现在一样怀抱投机心态，继续
拖拖拉拉；对于欧盟来说，脱欧协议的胜算也会大大提高。但是，这样一来，问题就变成
了：
┌─────────────────────────────────────┐
│ 欧盟愿不愿意为了协助英国脱欧，而打破它不干涉成员国内政的原则问题？ │
└─────────────────────────────────────┘
这个后果可大可小——而英国，真的值得欧盟冒这个险吗？
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“欧盟愿不愿意为了协助英国脱欧，而打破它不干涉成员国内政的原则问题？”图为梅伊
惊险挺过去年年底的党内不信任案后，在布鲁赛尔与欧盟各国领袖意义深远的“欧盟最后
的晚餐”。 图／美联社
欧盟干预英国内政，不如无协议脱欧？
虽然先前古帕的动议，号称杜绝了“无协议脱欧”的可能性，但是这个描述实际上并不恰
当；她的动议，只是阻止了伦敦政府为此脱欧方案做财政上的准备，仅此而已。英国直至
三月底，若未有任何举动让欧盟觉得需要延期第五十条，都有可能导致无协议脱欧。
政治现实是：要有序脱欧，只有梅伊方案这一条路可走。欧盟亦一而再再而三地强调脱欧
协议的内容已成定案，任何欧盟方面的新让步都只会在方案附录的“政治宣言”——也就
是在将来英欧关系的政治蓝图——上出现。
14日，欧洲委员会主席容克，以及欧洲理事会主席图斯克联名发表了一封信件，重申欧盟
对于双方往后签订自由贸易协议的信心，北爱的担保条款（backstop）仅属“暂时性”、
仅会“在必要时生效”，以期在一定程度上，降低梅伊政府面临的阻力；就算第一次的脱
欧协议投票失利，也拓宽了第二次投票，让联合王国直面脱欧现实的机会。
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“梅伊拍拍（设计对白）。”欧洲委员会主席容克（图左），以及欧洲理事会主席图斯克
联名发表了一封信件，重申英欧往后签订自由贸易协议的信心，北爱的担保条款（
backstop）仅属“暂时性”、仅会“在必要时生效”，以降低梅伊政府面临的阻力。这已
经是欧盟可以做到的极限了。 图／美联社
这已经是欧盟可以做到的极限了。如果要做到必须干预英国政坛，那倒不如让英国无协议
脱欧算了：
先不说欧盟以内的民粹政府，比如意大利、匈牙利及波兰等，势必将更理直气壮地指责欧
盟，并在欧洲议会选举前，壮大已经有相当声势的反整合声音；由布鲁塞尔捏断二次公投
的希望，亦势必会将英国和欧盟放在绝对的对立面——就算脱欧协议因此通过，联合王国
和欧陆、北爱尔兰和爱尔兰之间的紧张关系，起码在一个世代后都不会缓和。
反之，爱尔兰就算照目前的情形，由于英国的蹒顸而无协议脱欧，亦无法怪责布鲁塞尔不
保护盟友。当然，目前的梅伊方案如果在缓冲期后沿用下去，实际上等于是目前挪威沿用
的对欧关系模式，外加一个用以防止爱尔兰存在硬边界的地区性关税联盟会籍。
这将会是符合现实政治下，满足英国脱欧派政治诉求最多——但不包含首要撇除对欧盟人
员自由流动——的一个选项，条件从欧盟角度来说也是罕见地优渥，极少第三方国家和欧
盟有如此紧密的关系。
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如果要欧盟干预英国政坛，那倒不如让英国无协议脱欧“就地起飞”算了。图为在直布罗
陀起降的英航飞机。 图／路透社
DUP不愿意接受，一旦英欧双方及其后的自贸协议谈判不果，“Backstop”将自动生效，
从而和英格兰本岛分离的风险；英格兰的经济极端自由主义者，不愿意受欧盟规管，却希
望从欧洲单一市场的消费者身上捞钱；基层脱欧派极度惧外，要求减少移民，却又号称要
面向世界。
种种自相矛盾的要求，欧盟从来没有任何理由要去满足任何一个。
欧盟目前作为一个由成员国和超国组织同时领导的联盟，比起要动摇到这个根本的原则架
构，让联合王国再争吵多一会儿、清醒一下头脑，短期内承受一点物质上的损失，可能是
不那麽难堪的选择。这恰好就像脱欧：无论是英国还是欧盟，总是在两害取其轻的两难中
抉择。
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“保持冷静，继续前进”（Keep calm and carry on）？英国种种自相矛盾的要求，欧盟
从来没有任何理由要去满足任何一个。让联合王国再争吵多一会儿、清醒一下头脑，短期
内承受一点物质上的损失，可能是不那麽难堪的选择。 图／美联社