《大家论坛》合作视角：从支柱到边陲 警告川普亚洲政策的荒谬
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美国总统川普（Donald Trump）本月缺席了2场亚洲峰会，证诸他在巴黎出席第一次世界
大战终战百年的国际纪念活动时的不及格表现，让美国副总统彭斯（Mike Pence）代替出
席或许也是好事。
彭斯在新加坡东盟峰会（ASEAN Summit）以及巴布亚新几内亚的亚太经合峰会（APEC
Summit）上，一再的散播美国单边主义（unilateralism）的福音。
美中关系是重中之重
但无论谁传递信息，很明显美国正在迷失方向。川普政府“美国优先（America First）
”的外交政策收效甚微，不但让美国愈显孤立无援，更失信（discredited）于世界。过
去美国政府的国际倡议已被空洞口号、姿态，还有“硬ㄠ的谎言（alternative facts）
”所取代。
川普本周在阿根廷举行的G20峰会上将与中国国家主席习近平碰面，这可能是美国最后一
次扭转局面的机会。
后代历史学家在审视川普政府的政绩时，他们可能会特别关注美国长期以来对中国政策的
崩溃，数十年来，历届美国总统都明白，在中国双边关系上的细心擘画对美国国家利益至
关重要。
可以肯定的是，鉴于每天看到的胡闹剧，外界容易将所有责任归咎于川普中美关系的下降
，不过，中国也必须对目前的态势负责。首先，尽管经济学家们指称不能单独思考双边贸
易逆差，事实上中国对美国的贸易顺差更在9月创下新纪录，而这在政治上却可切割清楚
。
美中交锋过招
对于许多美国工人来说，中国已经成为失业和经济不安全的象征。虽然比起贸易，自动化
（automation）才是美国制造业就业人口下降的主因，但中国已被称为“经济掠夺者（a
reputation as an economic predator）”，而且，众多在中国经营的美国公司被迫将关
键技术和智材权转让给中国，短期内，中国无法摆脱这种“声誉”。
更甚者，中国不断扩大的军事力量也已成为美国两党共同重视的国安议题，尽管中国的国
防开支仍仅是美国的一小部分，这点却常被忽视。
2016年在荷兰海牙（Hague）设立常设仲裁法院（Permanent Court of Arbitration）后
，中国在南中国海的领土主张不时遭受打击，中国也继续威胁邻近国家的海上通道安全，
因此，美国海军不得不执行新的任务，藉以展示美军在中国“九段线（nine-dash line）
”划定水域中自由航行的权利。
中国的国内政策似乎也走上了一条黑暗的道路。
例如，对维吾尔穆斯林（Uighur Muslims）的待遇引发了国际谴责，中国政府如何应对政
治挑战，旁人无法置喙。但假若中国人发现一举一动都遭怀疑，这就很难怪到国际阴谋上
，因为中国自身的行为正是“亲痛仇快（emboldening its foes and exhausting its
friends）”。
亦即，中国近期的行为并非证明川普正在颠覆中美关系，美国政府的中国政策确实鲁莽，
不过，中国拥有逾13亿人口，是全球经济的主要贡献者之一，无论美国政府说了什么或做
了什么，都不会抹煞中国的存在。
除了贸易，还有别条路
本月稍早，川普公开宣布中国“盼达成协议”，以结束正在进行的中美贸易争端。毫无疑
问确实需要如此，但川普在与外国元首举行会谈前，总是一再试探这条路线，不过，川普
始终没有成功地解决问题，一贯的浮躁和粗心仅会为他与习近平谈判带来负面效应。
是的，中国绝对需要改变目前的路，特别是贸易和开放市场（market-access）政策方面
，但正如川普政府已对《北美自由贸易协定》和《美韩自由贸易协定》重新谈判的论调，
只强调吸引外界的“表面问题（cosmetic issues）”，却牺牲了美中间的实质需求。
例如，川普政府仍未向世贸组织提出针对中国的有效案件，也没有梳理（marshaled）欧
洲盟友对中国的支持。更广泛地说，川普政府已被外界证明完全无法进行一致的政策，更
甭提有效政策了。
仅管良好的政策制定首重确定优先事项（setting priorities），但川普的决策是什都要
做，而且现在就要，其结果收效极差。
假若此时要确定双边贸易关系太难，川普可在其他领域寻求与中国的合作，毕竟，北韩已
经相对稳定一段时间（we haven’t heard much from the North Koreans in a while.
），要寻求与中国的新关系就趁现在。