《大家论坛》非洲视角：串接共同能源市场　6亿人大缺电有解
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非洲国家逐渐团结。2018年上半年签署了一项具有里程碑意义的自由贸易协定。东非也在
民众自由流动上取得很大进展。同时对单一航空旅行市场的承诺也重新排上日程，可以比
以往任何时候都更好地将各国联系起来。
在非洲大陆迈向更紧密合作与团结的每一步都是极为重要的。它们共同展现出新一代非洲
领导人都意识到21世纪的影响力是透过多个力量汇集展现的。
必须提供负担得起的电力
但是对于非洲而言，影响力还需要另一种意义上的力量做支撑：电力短缺正持续阻碍著非
洲大陆进步。透过整合以扩展、连接市场，有利于降低消费者成本、推动成长。
尽管近年已有明显进步，目前仍有6亿多非洲人缺乏电力供应。太阳能技术不断进步、成
本逐渐降低，也使其成为一个可行选项。私人资本流入增加伴随着大规模的国家能源部门
改革，这将有助于增加电力供应。但是降低电价并为不断扩大的城市，以及广阔地区提供
电力仍是一项艰巨、又核心的任务。
所有与我交谈过的非洲领导人都告诉我，提供负担得起的电力是首要问题，大多数人都针
对发电、输电量制定雄心勃勃目标。但要实现这些目标得采用多种结合技术，这即便在最
好的状况下也极为艰难，在各国试图单独行动时更是如此。
西非可成共同电力次区域市场
事实在于资源在各国间分配不均衡。有些国家有天然气，有些有水文资源。有些没有多少
资源的国家依赖建造火力发电厂或进口昂贵的液体燃料以满足自身需求。除此之外还有规
划问题，这通常会造成两种后果：供应要嘛过多，要嘛太少。
克服这些昂贵的电力不均衡状况的最有效方法是建立共同能源市场。与欧盟内部的电力市
场非常相似，电力交易在理想状态下会最终延伸到整个非洲，并成为持续推进的非洲联盟
方略的一部分——卢旺达总统卡加梅（Paul Kagame）正是那个令人钦佩的推手。但在可
预见的未来依然不太可能出现，从埃塞俄比亚横跨整个非洲大陆到莱索托的大量电力交易，
所以更加现实的前进道路将是在次区域层面。
一个这样的机会是通过西非电力池。该地区人口中只有不到一半能获得电力供应，而目前
只有约3％的电力是跨国输送的（根据当前的发电能力水准）。然而随着整合市场的发展
，电力需求可以透过加纳、科特迪瓦等电量充沛国家与布基纳法索、马利等其他以往依赖
昂贵液体燃料的发电短缺国家间协调解决。
这样一个次区域市场不仅会给民众带来巨大好处，也会为政府和投资者产生极大收益。更
多人获得了电力，出口国可以创造更多收入，进口国也可以享有更便宜，更可靠，也更清
洁的能源。
西非国家难取消补贴政策
根据东尼·布莱尔全球变革研究所（Tony Blair Institute for Global Change）、美国
国际开发署非洲电力专案（Power Africa）的模型推算，一个整合性能源市场将在未来10
年间为该地区节省320亿美元的能源成本，如果能更完善的基础设施和更多电力供应，这
个数字还会成倍增加。
发展这样一个次区域市场也将刺激经济增长，创造就业机会并为数百万人增加收入。随着
各国市场逐渐开放从而在发电输电方面实现规模经济，私人资本也会闻风而至。从环境角
度来看，这个整合市场将可以节省约2300万吨燃油——大约相当于英国境内所有柴油车的
年消耗量。
但要发挥出电力交易的潜力必须满足四个条件。首先，试图将国内政策与区域愿景保持一
致的政治操作必须改变。我们这些在欧盟打滚多年的人大概会比大多数人更了解这种困难
，对一些西非国家来说，废除昂贵低效率，但政治上广受欢迎的补贴非易事。贸易收益将
抵消这种影响，但政治家要说服选民可需要花很大力气。
其次，需要开发基础设施以连接各国市场。国际捐助者已经在大力支持这项工作。这一点
的实现至关重要，只有这样才能让各自孤立的电网被整合到一个特定的区域市场中。
尼日利亚是最有潜力天然气供应源
第三，天然气的供应必须加大。尼日利亚是最有潜力的来源；而另一项管道则是进口廉价
的液化天然气。如果缺乏天然气储备的开发，各国只能回归到成本更高且二氧化碳排放量
更大的液体燃料。
最后，监管协调对于保障合适的运作环境至关重要。但对首轮特定交易（例如从科特迪瓦
沿非洲西海岸输送到毛里塔尼亚的交易）的支援也特别重要，因为这可以帮助各国克服障
碍，打开通向未来更广阔的电力贸易的大门。
发展这个内部市场是西非能源未来的关键。在未来10年，可能会对超过3亿人的生活产生
重大影响。这也将是推动非洲实现更广泛联合，更加自力更生，并在经济更多地受贸易驱
动而非援助推动的重要一步，也将加强非洲领导人在当今世界战略力量投射上的前进步伐
。