《大家论坛》中国视角：改革开放40年　泱泱大国仍统治上亿贫民
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中国实行“改革开放”40周年之际，正重新恢复作为全球最大经济体的霸主地位，无论是
在农业、工业、国防或是科学等领域的现代化都取得实质进展。但仍有4大陷阱等在前方
。
离“高所得经济体”标准遥远
首先是中产阶级的陷阱。因为中国每人年均所得约为9千美元左右，仍远低于世界银行（
World Bank）定义1万2千至1万3千美元的“高所得经济体”门槛。在过往去50年之中，只
有少数国家实现这个阶级大跃进。
一个主要原因是，达到门槛需要一个强大的现代化制度，界定每个人的权利和义务，促进
市场交换（market exchange）和非市场互动（non-market interactions），并要落实公
平贸易争端解决机制。虽然中国40年来一直致力于制度化的发展，但未来仍有很长的路要
走。
第二，中国可能落入所谓“修昔底德陷阱”（Thucydides Trap）：当一个既定的权力担
心崛起中的大国威胁地位，就免不了发生战争；也就是修昔底德时代的斯巴达与现当代美
国，提防著当时的雅典和现在的中国。而随着美国总统川普（Donald Trump）明确表达，
瞄准中国减少贸易与技术的往来，战争似乎越可能发生。
要当全球霸主　需承担公共财责任
第3个潜藏的圈套，是美国哈佛大学教授奈伊（Joseph Nye）所说的“金德柏格陷阱”（
Kindleberger Trap）。二战之后美国重建欧洲的马歇尔计画正是由金德柏格所设计，他
将1930年代国际秩序的崩溃归咎于，美国未能提供国际社会公共财，无法在新地缘政治中
，只美国作为世界主导力量的地位相匹配。奈伊认为，如果中国同样无法承担责任，可能
导致世界局势再度陷入混乱，尤其是美国退下全球领导地位之后。
最后一个是气候变迁的陷阱。一般而言，高所得经济体、特别是大国，资源消耗的比例过
高。联合国政府间气候变化专门委员会（Intergovernmental Panel on Climate Change
，IPCC）对此议题发出严重警告之际，正处于中国经济和影响力增长时期，但处理气候问
题已不是一个要或不要的选项。中国领导人必须支持国际合作计画，并采取将环境现实状
况列入前瞻性政策。
中国集中决策模式是助力
避免落入这4个陷阱非常困难。中国寻求解决国内经济不平等、处理与不稳定又实行孤立
主义美国关系，以及与其他国家合力解决气候挑战的同时，中国领导人必须在复杂又相互
矛盾的压力之下，找到方向。
好消息是，中国的领导体制的特征是，集中决策和分散实施并实验，这已被证明非常适合
在危机时期做出快速决策。过去40年中，中国模式比民主制度更实际和有效率。民主，常
常因功能失调和两极分化而陷入瘫痪。中国模式，成功引导中国取得达到高所得经济体的
4个决定性因素：人才、竞争、公共财和问责性，中国过去有效控制这4点。
软实力、人才培育为关键　
中国忠于数千年的传统文化，在选拔和培养行政和技术人才方面，投入大量资源。这对中
国发展大型公共建设所需的强大国力至关重要，随着中国面对上述4大陷阱的挑战，挖掘
和留住人才的能力是关键。
中国有效利用个人、公司、城市和各省官僚机构之间的竞争，确保所有相关利益者都为生
产力和GDP成长做出贡献。但是中国市场发展速度，超过现有监管框架，因此现在政策制
定者必须堵住漏洞，包括贪腐、污染、过度负债和产能过剩，也解决破坏公平竞争的弱点
。
这是公共财另一方面的挑战：虽然中国在提供硬件基本设施方面拥有丰富经验，但是软件
却有待加强，举例来说，竞争规则、会计标准、税收制度和监督规范仍需努力。除非有所
改善，否则中国无法实现高经济所得。
资源垄断严重　缺乏问责体制
谈到中国问责体制，并不完善且迂回导致外界难以了解。中国领导人不是靠着赢得多数选
票取得政权合法性，而是借由经济繁荣和实施改革取得进步成果。随着中国的全球影响力
增强，国际压力将成为另一个问责机制。
中国问责制面临的挑战，与领导人在追求成果时所做的权衡有关，特别是，垄断情况愈加
严重，网络平台如阿里巴巴、腾讯和百度，以小额交易和低通讯成本的形式，提供社会利
益，并抓稳市场占有率，与补贴政策一起与小型利益团体创造租金垄断。
不断升级的市场集中度，不仅限于中国，但可能导致收入、财富和机会不平等的状况恶化
。因此，中国领导人将在未来几10年内，大力解决资源垄断问题。
中国改革40周年，已掌握边做边学的要领并以动态市场，作为自由价格机制的解决之道。
中国大胆进行实验，例如建立经济特区，且已逐步融入全球经济体系。未来面对摆在眼前
的陷阱，需要带着这些经验免于让自己落入圈套。