标题:《大家论坛》墨西哥视角：总统，你糊涂了　别砍公务员薪水
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郝斯曼
●1956年生
●曾任委内瑞拉计划部部长（1992年-1993年）
●现职为哈佛大学国际发展中心主任
假设有两个人对一个政策问题持有不同意见。那么是否有可能去认定一个是对的，另一个
是错的，还是说双方只是有各自不同的偏好？归根结底，奇怪的偏好和错误究竟有什么区
别？
偏好是一个人选择何种选项去实现其预期目标，而错误是一个人基于自身对世界运作方式
的错误理解所做出的选择，因此得到的也不是其所期望的结果。不幸的是，从错误中学习
往往代价巨大。它也可能是不确定的，因为总有可能将错误的不良后果归咎于其他因素。
大砍公务员薪资　墨国总统欲达“收入平等”目标
对此的一个典型例子就是刚赢得墨西哥总统大选的奥夫拉多尔（Andrés Manuel López
Obrador）降低包括自己在内的高层公务员薪俸，将其限制在每月不高于5707美元水准的
决定。当此决定在7月宣布时许多人欢呼雀跃，因为这显示出奥夫拉多尔致力于实现财政
紧缩、收入平等目标的决心。
但这个看似明确的偏好将最终被证明是一个严重的错误。不幸的是，奥夫拉多尔只会在几
年后才发现，而那时对墨西哥造成的损害已极大了。
干扰市场价格以实现公平——这一想法可以追溯到欧洲中世纪经院派神学家阿奎那（St.
Thomas Aquinas）甚至亚里斯多德（Aristotle）——或许是有史以来最糟糕的经济政策
之一。许多国家的政府都会定期将价格——特别是能源，外汇或信贷——人为压低到一个
低水准，并不出意料地引发投资不足和短缺。在此委内瑞拉就是一个产生了戏剧性后果的
极端案例。那么限定公共部门工资会否成为这种做法的另一个例子？
而答案更为复杂微妙。一般而言，政府向员工支付的薪酬明显高于私营企业，因为教育、
医疗，司法和行政等政府服务平均而言都属于更加技能密集型工作。因此政府雇员的受教
育水准明显较高——平均而言，墨西哥公务员的受教育时间要多出4年。
但是即便排除了这一因素，安第斯发展公司-拉丁美洲开发银行（CAF Development Bank
of Latin America）的一项研究表明拉丁美洲公共部门的平均工资依然较高。在墨西哥，
2012年政府雇员的工资要比私营部门工资高出约13.5％。
薪资不平等状况　公部门低于民营企业
同一项研究还显示出，与民营企业相比，公共部门的薪资不平等状况要低很多。这意味着
虽然公共部门的薪酬中位数高于民营企业，但情况在薪酬水准最高那一端却出现了逆转。
墨西哥的情况并非如此，该国的公共部门薪资溢价降至零，但尚未变为负数，而如今奥夫
拉多尔则想加入该南美洲其他国家的行列。
一般来说，奥夫拉多尔即将引入的压缩性工资结构意味着公共部门低端工作变成人人争抢
的目标，因为这些工作提供更高的工资、更短的工时、更好的福利（如养老金和医疗保险
）以及更高的稳定性。这些工作的人员轮换率往往非常低，而各政党总是想方设法把这样
的工作安排给的支持者。
相较下，政府在高端工作上往往难以——甚至经常无力——吸引和留住人才。因此，政府
机构从未发展出有效履行其职能所需的深厚知识、能力。而拥有独立薪酬体系的中央银行
往往被证明是这一规则的例外。
企业提高薪资　跟政府抢高技能人才
为了应对客户国家这种能力不足的状况，世界银行（World Bank）等多边发展机构经常设
立由高薪顾问经营的专案管理单位，并在专案完成时将其解散。但这些变通办法并不理想
，因为它们并未发展出长期的机构能力。在很大程度上墨西哥是一个例外，因为它支付的
工资使政府能够吸引和留住受过高等教育的职业官僚。
像奥夫拉多尔这样的政治家应该自问，为何那些追求利润最大化的企业认为自己无法透过
节省高级管理人员的薪资以提高自身的盈利。当企业希望招聘高技能人才时，他们就会提
高薪资，使得公共部门的员工人数减少。
很显然的，有许多年轻人会出于服务大众的理想主义承诺，以及学习机会想要为政府工作
。但是当公共部门的薪资水准被压低时，这些人通常只会在结婚前那几年坚守岗位，自然
也不会终生留在政府，而后者却是往往许多复杂的公共部门机构所需要的。
墨西哥公务员不愿被减薪　连忙出走、提前退休
这会是一个问题吗？好的政府会正当地要求大企业和富人支付合理的税收份额。它们希望
企业不要滥用市场力量，污染环境或出售不安全的产品。它们希望保护人们免受犯罪团伙
的侵害。它们希望货币稳定，金融机构安全，人们的存款得到保障，不必动用纳税人的钱
去拯救银行。它们需要精心构思和搭建的公共专案，同时保护预算免受机会主义或腐败供
应商侵害的采购流程。它们希望有效地分配石油和采矿特许权，并最大限度地提高政府收
入。
试图在支付低于市场薪资的同时完成这些有价值的任务相当于捡了芝麻丢了西瓜。因为税
务人员、监管机构、检察官都需要足够的资源来完成手中艰难的任务。
奥夫拉多尔降低公务员工资决定已经导致许多高级官员开始四处寻找工作。那些有权提前
退休的人也赶紧退休，而不是等著奥夫拉多尔来减他们的工资。奥夫拉多尔所属政党的许
多成员都会为此感到高兴，因为又能腾出空缺来安插支持者。但是，这些好处将以国家能
力的削弱为代价，而这么一个国家也不太能够实现奥夫拉多尔最为珍视的目标。
试图透过强制性压缩工资来实现更大范围的平等不仅是种奇怪的偏好，更是一个错误。它
将使一个国家日渐失去打造更公正社会的能力。
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