《大家论坛》独裁者视角：怪异货币的政策 艾尔多安害死土耳其
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美国总统川普（Donald Trump）不稳定的单边主义行为等同放弃全球经济和政治的领导权
。他退出《巴黎气候协定》、否决伊朗核协议、发动关税战争，经常一边抨击盟国一边向
敌人示好，这做法使得美国迅速沦为一个不可靠的国际秩序维护者。
该政府“美国优先”（America First）政策所造成的影响可不仅只是让美国丧失全球领
导地位，还提供其他国家空间，可以根据自身偏好重塑国际体系，尤其是中国的影响力可
能因此提升。
试想，如果欧盟认为美国是不可靠的交易伙伴，就有更大的动力依照习近平政府提出的条
件中可接受的部分，与中国达成贸易协定。扩大范围解释的话，如果美国背弃了全球秩序
，那么中国将有条件去带头改革国际贸易和投资规则。
因此世界面临的关键问题就在于：中国想要什么？中国领导人心中的国际经济秩序又是什
么样貌？
多边协议效益将减弱
首先，中国很可能仍是出口导向成长的支持者。正如习近平2017年在达沃斯（Davos）论
坛上所说的，中国致力于“发展开放的全球经济”。可见习近平及其领导团队并不想分解
整个全球贸易体系。
但在其他方面，具有中国特色的全球化将与我们所知道的全球化有所不同。与二战后的标
准做法相比，中国会更加依赖双边和区域贸易协定，而非多边谈判。
2002年，中国与东南亚国家联盟签署了《全面经济合作框架协定》，随后又与另外12个国
家达成双边自由贸易协定。在中国继续强调双边而非多边谈判协定的情况下，这做法暗示
著世界贸易组织（WTO）的作用会被削弱。
中国国务院则呼吁制定“立足周边、辐射‘一带一路’、面向全球”的贸易战略，表明中
国领导人希望建立一个系统，以中国为中心向四周辐射，也有人估计会出现以中国为中心
，同时也以欧洲和美国为中心的多个中心辐射贸易系统。基于中国已经开始着手重塑全球
贸易体系，出现这种状况的可能性越来越大。
中国机构挑战贸易体系
中国政府届时可能会提升其他以中国为中心的制度安排，用以补充其贸易战略。事实上，
这行动早已开始。由金立群担任行长的亚洲基础设施投资银行成为中国替代世界银行（
World Bank）的区域方案。
中国人民银行向全球30多家中央银行提供5000亿美元的互换额度，挑战国际货币基金组织
（International Monetary Fund）的角色。体现中国影响力的则是国有的中国国家开发
银行和中国工商银行，在2016年向巴基斯坦提供9亿美元的紧急援助，帮助该政府避免或
至少延后向国际货币基金组织求助的计画。
由中国塑造的国际体系也将弱化智慧财产权的重要性。虽然可以想像中国政府在这方面的
态度会随着其逐渐成为新技术的开发者而发生变化，但私有财产的神圣性在中国国家社会
主义制度中一直受限。因此对智慧财产权的保护能力可能比美国主导的国际体制更弱。
美跨国企业恐遇中国阻碍
中国政府试图透过补贴还有对国有企业和其他企业下指令来塑造该国经济，提升该国高科
技能力的“中国制造2025”只是这种手段的最新展现而已。世贸组织设有旨在限制补贴的
规则，中国塑造的贸易系统却至少会放宽这类限制。
中国主导的国际体制对外国直接投资（FDI）的开放性也会较低。在2017年针对外国直接
投资流入限制的经济合作暨发展组织（OECD）评比里，中国在60多个国家中的排名甚至在
菲律宾、沙特阿拉伯和印尼之后。
这类限制措施是另一种工具，用来为中国公司提供空间去发展自身技术实力。中国政府预
计会倾向授权其他国家去使用这些政策的制度。如果是这样的话，那么寻求在国外经营的
美国跨国企业将面临新的障碍。
最后，中国对其金融体系的管控依然偏向严格，并继续限制资本的流入和流出。虽然国际
货币基金组织最近对这类控制给予更多理解和同情，但中国领导下的国际制度将更容忍使
用这类手段，结果又会对那些希望在国际上开拓业务的美国金融机构增添更多障碍。
总而言之，虽然中国主导的全球经济仍将继续坚持开放贸易，但对美国智慧财产权的尊重
程度较低，对美国外国投资的接受程度较低，对美国出口商和寻求公平竞争的跨国公司接
受度也不高。这虽然与川普政府宣称的目标背道而驰，却是该政府自身政策可能会催生的
结果。