普丁攻略：让俄国再次伟大的“不对称战略”
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2018/08/01 徐子轩
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借由川普的一臂之力，俄国已达到作为“超级大国”的宣传效果，仿佛重回冷战荣光。图
为俄罗斯的胜利日大阅兵。 图／路透社
普普会后，世人尚且难估会议的实际成果，但借由川普的一臂之力，俄国已达到作为“超
级大国”的宣传效果，仿佛重回冷战荣光。那么，俄美关系是否就此重新定位？俄国与美
国在未来又该如何打交道？
事实上，美俄之间的竞合远比表面上来的复杂，不只牵涉到两大国长达半世纪以来的对抗
，更是俄罗斯与西方秩序的百年恩怨。
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美俄之间的竞合远比表面上来的复杂，不只牵涉到两大国长达半世纪以来的对抗，更是俄
罗斯与西方秩序的百年恩怨。图为立陶宛首都维尔纽斯的讽刺涂鸦，普普之吻。 图／美
联社
从冷战的美苏二极管系崩解，过渡到后冷战的美国一超多强体系，俄罗斯也曾尝试与西方
和睦相处，1997年与北约的协议就是明确的讯号。不过，随着南斯拉夫解体、美国反恐、
第二次车臣战争与北约东扩等事件，让莫斯科判断以美国为首的西方阵营，仍具冷战的意
识形态，对俄国有强大敌意。
同时莫斯科认为，西方并没有放弃寻求改变俄国政体的机会。从叶尔钦之后，普丁便一直
掌握俄国大权，无论是以总统或总理之名，克里姆林宫始终只有一个主人。这让西方觉得
俄国已逐渐走回威权老路，而普丁也用“具有俄国特色的主权民主”解释他的长期执政，
双方更加格格不入。
因此，为了保障国家与政权稳定，莫斯科决定伺机反击。
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莫斯科判断以美国为首的西方阵营，仍具冷战的意识形态，对俄国有强大敌意。图为2001
年第二次车臣战争，俄兵在车臣首都格罗兹尼附近的壕沟内守卫御敌。 图／美联社
从普丁近年来的外交，不难看出他有3个相辅相成的目标。首先，要完全排除外部势力对
俄国国内政治的影响。由于阿拉伯之春，以及2011~12年俄国爆发抗议示威运动的震撼，
使得普丁必须找到巩固政权的方法——也就是振兴国家声威的民族主义。
再者，普丁希望能在国际舞台上实现一定程度的行动自由。这意味着莫斯科在所谓的俄罗
斯世界——包括白俄罗斯、乌克兰、前苏联加盟共和国，甚至包括过去在中东欧的势力范
围等地——要延续并扩大俄国国家利益，且扮演保护斯拉夫语族的龙头角色。
最后是应对西方的攻势，也就是北约与欧盟的扩张。部分传统上与俄国较为亲近的国家，
如乌克兰、乔治亚、摩尔多瓦等，虽然因为国内外条件制约而未能加入北约，但都与北约
透过“和平伙伴关系”（PfP）或“个别伙伴行动”（IPAP）计画，维持一定程度的合作
。甚至在俄国与西方关系较好的时候，都有PfP的沟通渠道。
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北约在苏联解体后向东扩张。图为北约扩张年份划分图，1994年至2004年加入北约的国家
（绿色涂色）有捷克、匈牙利、波兰、保加利亚、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、罗马尼
亚、斯洛伐克、斯洛文尼亚，多为前苏联势力范围。 图／维基共享
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北约与美国的东向逼近，让俄国备感威胁。图为2016年乌克兰与美军在亚里沃夫的联合演
习，一名美国大兵手持AK-47从乌军甲车上跳下。 图／美国国防部
有别于强调集体安全的北约，着重政治、经济、社会等面向的欧盟也在进行整合，对前苏
联加盟共和国启动了“东部伙伴关系计画”（EAP），成员则与PfP、IPAP高度重叠。除了
哈萨克斯坦、吉尔吉斯等少数依靠俄罗斯的国家，大多独立国协的成员都选择了平衡关系，也
就是分别向俄国与欧盟两面押注，让莫斯科感到侵门踏户。
这些因素让莫斯科的危机感越来越深，再不有所动作，未来难以避免被融入欧盟／北约主
导的大西洋社群。届时就不得不看布鲁塞尔与华府的脸色，普丁政权可能也将失去对俄国
的主导性。于是，在2008年的乔治亚、2014年的乌克兰，俄国如出一辙地进行干预，公开
挑战以美国为首的国际秩序。
不过，虽然俄国继承了苏联的核武与科技，但在国力上——尤其是经济——表现乏善可陈
。别说输给欧洲主要对手，如德、法、英一大截，离头号大敌美国更是越来越远，以去年
的GDP来看，大概只等于加州的2分之1。除了军火与能源外销，基本上没有什么能与西方
世界匹敌的条件。
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除了军火与能源外销，俄国基本上没有什么能与西方世界匹敌的条件。图为俄军开放的亲
民活动日，一位小朋友试扛反装甲火箭。 图／美联社
至于谈到各自的盟邦，尽管现在川普政府走向离岸平衡，但美国仍具号召数十个盟国和合
作伙伴的能力与合法性，最大限度地发挥对他国的影响；相较之下，俄罗斯形单影只，最
亲密的白俄罗斯、哈萨克斯坦等不仅力量有限，更无法与西方的团结并论。尽管莫斯科也常与
北京联手，但因中国祇有在符合自身利益的情况下才会支持俄国，也谈不上有紧密的结盟
关系。
即使与美国有很大的差距，为了弥补相对弱势，普丁政权采取“不对称战略”，以迅速的
行动，使对手失去平衡、冒更高的风险，与相关参与者接触，都是为了建立在区域的优势
。此类案例具体呈现于叙利亚内战，利用欧巴马政府不欲过度介入中东事务，普丁在数年
间成功地挽救阿萨德政权，并和伊朗、土耳其等利益攸关者达成妥协，主导内战后期的重
建与势力分配。
尤有甚者，俄罗斯正在把不对称战略发挥到极致，与西方阵营——特别是美国——开打一
场混合战争（hybrid war）。这是指在各个领域，包括经济、资讯和军事等进行对抗。在
全球化的世界里，混合战争具有高度动态的特征，既有传统的物理破坏，也有新型的骇客
入侵，得以突破像铁幕或柏林围墙等旧式障碍、贯穿国界。
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图为乌克兰艺术家用乌克兰东部内战的子弹弹壳，做出的普丁肖像画。 图／路透社
像是双方早已透过经济制裁、贸易禁运等措施大打出手。对西方来说，实施制裁是想施压
普丁政权，从而结束其坚持路线的意愿。从2014年迄今，俄罗斯的经济受损不轻，虽然还
谈不上造成生存威胁，却已让国家元气大伤。不过俄国人民普遍支持普丁政权对抗西方，
而欧洲对俄国能源的依赖也使制裁摇摇欲坠，目前仍看不到莫斯科会因此屈服的迹象。
又如同在叙利亚施展的政治手腕，俄国在欧洲也尝试渗透，反击北约与欧盟。最明显的例
子即是和欧洲民粹政党的暗通款曲。根据欧洲智库“欧洲外交关系协会”（ECFR）的调查
，无论极左极右，全欧盟有40多个政党倾向于莫斯科的立场，并协助普丁政权促进俄国的
利益。像是法国的民族阵线（Front National）就曾接受俄国借款，该党也承认俄国并吞
克里米亚的合法性。
在美国，除了干涉大选外，普丁政权也偏向与共和党交好。对部分共和党人士来说，虽然
他们认为俄国是美国的对手，但不一定会表现出敌意行为，其中普丁最重要的美国朋友，
当属送上峰会大礼的川普。他更试图从川普对跨大西洋政策的分歧中获益，如同利用欧洲
亲俄政党与欧盟路线的不一致一样。
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分而化之，各个击破，是普丁惯用的战术。 图／路透社
即使普丁靠着外交手腕有所斩获，但俄国与西方之间的潜在冲突仍是一触即发。像是今年
4月在叙利亚，美、英、法三国对阿萨德政权的军事目标展开空袭，目的是为了阻止阿萨
德政权使用化武攻击反政府军与人民。这是川普上任后第二次下令空袭叙利亚，华府很明
确地向大马士革、莫斯科与德黑兰传达讯号：西方不会轻易放任阿萨德与其盟友独揽叙利
亚事务。
更重要的是，俄罗斯虽决心与西方对抗，但在力有未逮情况下，最适方案就是趁著东方崛
起、藉力使力。于是可以看见莫斯科越来越与北京保持一致，企图打破后冷战美国主导的
一超多强体系，而走向群雄并立的多极体系，如此俄国才会得到西方的尊重与地位。
问题是，俄国现今的实力并不足以匹配其野心，北京对国际体系的规划也不见得符合莫斯
科的期待。就前者来说，尽管华府承认中国和俄国做为两个主要的竞争对手，但俄罗斯只
能算是二等强权与秩序挑衅者，真正的大敌唯有中国；就后者而言，至少在亚洲，北京想
建立的是具排他性的天下体系，莫斯科既然拒绝美欧的大西洋社群，很难想像会乐意融入
中国的太平洋社群。
未来，除非普丁路线再次修正或是美国转向川普路线，双方才有可能和解。否则无论是否
有第二次普普会，俄国与美国等西方阵营的混合战争都会持续开打，成为美俄关系的新常
态。
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图为视察俄国国安局打靶的普丁。 图／路透社