《大家论坛》贸易战视角：美国加征钢铁关税　汽车业失19.5万工作
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为避免美国川普政府对进口钢材征收25％的关税，一些国家同意对自身59种钢铁产品实施
出口配额制度。同时政府也宣布，使用钢材作为生产原料的美国制造商，如果无法从国内
获得所需特定产品，可以向美国商务部申请免关税。
川普或许觉得对国外强制实施出口配额，并向国内进口商提供豁免对美国政治、经济上都
是有利的。但事实并非完全这样。在政治上，川普政府以“国家安全”为由对盟国的出口
产品征收关税的做法，已严重损害美国国际地位。
美国消费者将面临高价　
川普关税的经济后果同样令人担忧。由于美国钢铁价格已经上升到比中国或欧洲高出50％
价位，使用钢铁作原料的美国制造商正面临着更高的成本，以及很快出现的供给短缺。事
实上，面对着即将升高的成本，一直被视为美国标志的哈雷机车（Harley-Davidson）最
近宣布会将部分生产转到美国境外，以规避欧盟祭出报复性关税。
随着美国制造商的成本超过其海外竞争对手，美国消费者将面临更高价格。为此，他们将
限制或延迟购买，并至少会将部分消费转移到因为关税而显得相对便宜的外国制商品。据
彼得森国际经济研究所（Peterson Institute for International Economics）估计，仅
对钢铁征税一项，就可能会在未来3年内摧毁汽车、汽车零部件产业约19.5万个工作机会
。
除关税明显后果，采用出口配额、豁免措施也将有其潜在影响。例如，韩国已同意将其对
美国的钢铁出口限制量在2015~2017年水准的70％，这就提出了如何管理这种配额的问题
。无论是韩国政府还是美国海关，总得有人去监控、限制59种钢铁中的每一个品项。
假设这事由韩国人来做，美国海关官员要么必须信任他们的数字，要么承担重复执行配额
所需监测工作所需的费用。无论采用哪种方式都会产生更高的成本、延误，因为每个韩国
出口商都须拿到针对每种类型钢铁运输公文。
执行关税豁免制度复杂度高
如果这种出口许可制度按照先到先得的原则运作，那么美国进口商、韩国出口商将别无选
择，只能在年初赶紧下单；又如果韩国政府决定在企业间分配配额，那可能必须将每家企
业的配额与2015~2017年间的出口份额进行分配。
但既然配额已经固定，韩国钢铁出口商也不会在美国市场竞争。根据过去世界各地使用配
额的经验，可预测的结果将是品质控管水准下降、交货时间延长，因为出口商缺乏去争夺
新客户的动力。
关税豁免会产生类似的破坏性影响。截至6月底，美国商务部已收到2.1万份豁免申请，预
计今年该数字将增加1倍。处理这些申请需要时间同时还会引出更多复杂事务。由于寻求
豁免的企业必须就每种类型的钢材（有时唯一的区别只是组件的形状）单独提出申请，而
且每年得重新申请，导致事情更加复杂。
美国商务部已雇用约30人预计在90天内处理完这些申请。但申请还必须公示30天，如果有
美国钢铁生产商表示可以生产相应的钢种，申请将被拒绝。截至6月21日，最初这2万份申
请中有9000份已被审查，42份获得豁免，56份被拒绝。
竞争减少、创新降低负面效应将现
在实践上，该系统允许任何美国生产商阻止免税进口其认为可以生产的钢构件。可当这种
管理方法已在世界其他地方应用时，它导致一些企业声称自己具备（令人生疑的）生产能
力，却不去考虑品质、价格、交货时间。川普政府在这件事上，也有充分的理由怀疑那些
审查申请者是否具备必要的鉴定资格。
在这个新保护主义时代，获得关税豁免的美国企业、获得配额的韩国企业将以很低的成本
获得宝贵的产权。这将使企业更有理由去游说，以其他方式对许可颁发机构施加压力，使
这一过程更加复杂化并增加腐败的可能性。即使将决策权移交给独立机构以防滥用，这样
做也会使这一过程变得更加复杂和耗时。
川普的“美国优先”贸易政策将导致国内供应商更多失实陈述、品质管控水准下降，官僚
主义拖延、潜在新竞争者的更大阻碍。
另外，一旦征收关税或配额，其他生产商也会开始要求得到平等的保护主义措施，这可能
是川普现在威胁要对汽车征收额外关税的原因。一旦这种做法蔓延开来，就不知道它会在
哪里停止。
川普政府已削减税收、减少规范管理以期提高生产率。但是，透过对其他国家施加关税、
对美国制造商实施配额和税务豁免，则将产生相反的效果，如竞争减少、价格上涨、服务
更差、创新降低。