标题:世局解码﹕统独启示录 学者：国际法“自决”非为建国开路
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【明报专讯】“独立公投”最近成为国际社会其一最重要议题——先有伊拉克库尔德自治
区在周一（9月25日）顺利举行公投，下周日（10月1日）则轮到西班牙的加泰隆尼亚公投
，不过后者在马德里打压下未知能否如期举行。历史数据显示，过去近200年，公投通过
后实现和平独立的例子约占五成，库族和加泰隆尼亚的命运如何还待观望。不过，有学者
指出，国际法对自决原则的普遍解读并非支持建立新的国家，一个地区能否独立，实际上
更多是出于所在国和国际社会是否愿意承认的政治考虑。
明报记者 周宏量
库尔德称92%选票撑独立
对库尔德人和加泰隆尼亚人而言，举行独立公投本身就阻力重重。库尔德自治区坚持去马
，促使土耳其和伊朗两大强邻与伊拉克中央政府站在同一阵线抗衡。自治区主席巴尔札尼
前晚宣布“独派”获胜，敦促巴格达应与埃尔比勒认真对话，同时呼吁国际社会“尊重数
百万库尔德人的意愿”。昨晚当地政府更传出有92%选票支持独立。外界相信，巴尔札尼
亦认为独立并非坦途，只是利用公投争取政治谈判筹码。
加泰隆尼亚则连公投能否顺利举行也成疑问。西班牙中央政府以强硬手段打击公投部署，
拘捕官员和接管当地警队，派员没收宣传单张和选票的影印本，又准备看守原定票站，以
阻投票。
基尔大学国际关系讲师理查兹（Rebecca Richards）在The Conversation撰文，指出国际
法确有“自决”（self-determination）概念，但其普遍解读只限于在现存国家内作出受
何种管治和由谁人统治的抉择，而非为建立全新国家来开路。她解释，自决相关法律大多
写于二战后的解殖年代，列强无力维系自身帝国，只好放任殖民地独立，此外这会有违反
有关领土完整的法律和惯例之虞。1993年《维也纳宣言和行动纲领》对自决原则的说明，
便列明这不应被理解为授权或鼓励会完全或部分地分割，或损害主权及独立国家的领土完
整，或政治团结的任何行动。
过去200年 公投后和平独立占半
举行公投不等于独立必然成真。BBC整理数据，指全球自19世纪初起共有54次独立公投，
当中有43次通过，但和平发生的只有22次，其余要不最终无发生，要不经历暴力的阵痛才
出现。部分评论如今忧虑库尔德地区会否擦枪走火，重演巴尔干半岛的血腥历史——1990
年代南斯拉夫内战便是起源自克罗地亚和波斯尼亚以公投决定独立，但贝尔格莱德拒绝承
认和出兵阻止。
承认公投多为政治交易
理查兹则以东帝汶、南苏丹和厄立特里亚为例，说明印尼、苏丹和埃塞俄比亚当年愿意承
认其独立公投，共通点在于想化解某种问题，换取某些国际上的好处，其承认“更多是政
治行动，而非按法律定义的过程”。巴塞隆拿庞培法布拉大学现代史专家乌塞莱-达卡尔
（Enrique Ucelay-Da Cal）更向Euronews直言，自决“不是放诸四海皆准的法律，（实
际上）永远是有赖于列强共识”，即联合国安理会的一致投票赞成。
美国拒支持 难有实质改变
对上一次受国际瞩目的独立公投发生于2014年的苏格兰，英国政府当时同意举行公投，过
程大致和平顺利，无论国内外政治上都未有构成问题，但库尔德和加泰隆尼亚显然不是这
回事。
以美国为例，华府明言库族公投会弄巧成拙，总统特朗普则迎接西班牙首相拉霍伊到访，
强调不喜欢加泰隆尼亚脱离西班牙。在缺乏国际社会承认下，这两场公投大概难以带来任
何实质的改变。
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