标题:美中欲彻底切断朝鲜资金源 就新制裁案达成协议
新闻来源:韩国中央日报
http://chinese.joins.com/big5/article.do?method=detail&art_id=159976
经确认，美中就对今年9月强行进行第五轮核试验的朝鲜的新制裁决议案达成了一致意见
。因此，联合国安理会的对朝制裁决议案最早可能于下周获得通过。一位要求匿名的联合
国外交消息灵通人士11月22日（当地时间）表示，“美中就新的对朝制裁案达成了协议。
五个安理会常任理事国开始对该制裁案进行研究”。
美中协议的制裁案核心是控制朝鲜的煤炭等矿物出口。今年3月安理会通过的全面制裁决
议(第2270号)允许以生计为目的进行煤炭和铁矿石出口，保留有“民生例外”条款。但据
悉，朝鲜其间一直滥用这一条款，保持矿物出口。
该消息灵通人士表示，“第2270号决议案实施已有相当一段时间，然而朝鲜的煤炭出口未
出现减少。新制裁决议案中包含实质性减少煤炭出口的方案”。据悉，新制裁案内包含可
检验朝鲜的煤炭出口是否是以生计为目的的机制。新制裁案将要求朝鲜和进口国必须提供
证明，未经检验的出口将被禁止。
美国和韩国政府认为，即使通过第2270号决议案，全面封锁金融和贸易，但朝鲜依然能持
续进行第五轮核试验和弹道导弹开发，这是因为朝鲜可通过煤炭等矿物出口获取美元。朝
鲜去年的矿物出口额为13.5亿美元（约合1.59万亿韩元），其中13亿美元(约合1.5万亿韩
元)出口额来自中国，占比高达96%。据悉，煤炭出口约为6亿美元。
最终可以认为，此次决议案中相当比重的内容是遏制中国大规模进口朝鲜矿物。因为现在
比任何时候都绝对需要中国的同意和协助。联合国相关人士说明称，“美中协议的协商时
间超过两个月，是因为美中两国存在巨大的意见分歧，美国主张堵住一切例外条款，而中
国则主张尽量广范围地允许民生这一例外条款”。
据悉，此次制裁决议案不会涉及成员国有义务禁止雇佣朝鲜海外务工人员的问题。据推测
规模至少达五、六万的朝鲜海外务工人员是朝鲜当局的另一个确保的资金途径。据估算，
朝鲜当局通过派遣海外务工人员赚取的资金每年至少有两三亿美元。但主动表示不会接收
朝鲜务工人员的国家逐渐增加，因此朝鲜向海外输送务工人员的规模呈现萎缩的趋势。值
得一提的是，最近在联合国大会第三委员会上通过的朝鲜人权决议案中明确了对海外朝鲜
务工人员的人权榨取的担忧，这也将会大大制约朝鲜向海外输送劳动力。
在此次制裁案中，是否包括对与朝鲜进行非法交易的第三国企业的制裁方案令人关注。因
为朝鲜之前一直打着交易企业的旗号，来回避安理会的制裁。今年9月美国实施资产冻结
等超强力制裁的丹东鸿祥实业集团就是个例子。如何强化成员国的船舶检查义务化的时效
性也是值得关注的地方。据美国之音(VOA)电台称，与朝鲜有往来的船舶通过伪造出发地
和目的地的方式来避免接受义务性的货物搜查。若俄罗斯不提出强烈抗议，新制裁案将于
下周三或周四通过。今年3月因俄罗斯在最后提出异议而导致决议案通过推迟了一周。
11月19日美国总统奥巴马和中国国家主席习近平的亚太经合组织(APEC)峰会会晤，为美中
两国达成协议提供了巨大的转机。时事社报道称，奥巴马总统向习主席提出了希望中国在
新的对朝制裁上提供协助的请求。
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