秘鲁新政府期待与中国扩大采矿合作
秘鲁新总统佩德罗·巴勃罗·库琴斯基通过一系列行动和公开声明，表明了其优先与中国
在采矿、贸易等领域展开合作的政策倾向。自从他在6月5日赢得大选以来，库琴斯基宣称
秘鲁必须通过矿产加工和冶炼来进一步刺激经济，而非单纯地进行开采。
中国是秘鲁最大的投资国。库琴斯基（将在本月末替代卸任的奥良塔·乌马拉）正是牢记
这一点，将11月利马亚太经合组织(APEC)峰会之前的中国之行视为“必行”的访问，这也
是他上任后的首次正式外访。他说：“中国是我们的头号贸易伙伴，也是我们矿产的购买
者。”
“我们是一个自然资源丰富的经济体，但必须实现工业化，这并不容易。因此。我们必须
与那些大量购买我们出口产品的伙伴合作，而这个伙伴很大程度上就是指中国。”库琴斯
基6月在利马举行的智利太平洋联盟第十一届商业峰会上如是说。
秘鲁与中国的关系源远流长，比中国与其他南美国家的贸易和投资高潮还要早上很多年，
且近年来不断增强。但是，据秘鲁巡视官（刑事护民官）所说，中秘间的三大采矿项目（
北皮乌拉地区的白河铜矿、中安第斯地区的特罗莫克铜矿和阿普里马克地区的拉斯邦巴斯
铜矿）都存在尚未解决的社会冲突。
采矿与社会冲突问题专家胡塞·洛佩兹-佛洛加蒂在接受中拉对话采访时说：“我们欢迎
中国投资，但他们必须遵守秘鲁的环境和社会责任标准。国家不能在没有与当地社区协商
的情况下就决定引入（采矿）投资。”
其中，拉斯邦巴斯铜矿的开发需要58亿美元的投资。洛佩兹-佛洛加蒂对于旨在让国家优
先发展该区域的圆桌讨论表示乐观。拉斯邦巴斯冲突的主要原因之一是初始建设阶段之后
缺乏就业机会，洛佩兹-佛洛加蒂指出，国家的投资计划只落实了15%，当地居民要求进行
更多投资。目前该地区有四五个采矿项目，如果能改善各项目间的互联互通，可以带来更
多的就业机会。
不同的视角
国际货币基金组织的《世界经济展望》报告显示，近年来，秘鲁的经济年增长速度从6%下
降到今年的3%。对于这一下降的解释多种多样，但广泛的共识是这与国际大宗商品价格下
滑以及中国经济放缓有关。
利马天主教大学的瓦尔多·门多萨说：“我们首先是一个出口型国家，近年来我们都靠吃
‘富矿’时期的老本儿过日子，因为前些年获得的投资在2015年和2016年均已到期。如今
的情形就是发展引擎正在关闭，而且看起来这一局面未来还要持续更长时间。”
库琴斯基说他要通过重新发挥采矿投资的作用来提高增长率。但是，左派联盟广泛阵线（
在国会获得20个议席并在大选中支持库琴斯基击败了藤森惠子）对于新政府推崇的经济模
式不以为然。
广泛阵线的国会女议员塔尼娅·帕里奥娜坚持说，现在秘鲁经济不应该再把重点放在以矿
产开采为基础的增长上。她在接受中拉对话采访时说：“国家需要对投资进行现实的规划
，将环境的限制纳入考量，尊重生命和资源开采地社区的其他要素。如果不考虑人的发展
，经济增长的未来在哪里呢？”
帕里奥娜声称，为了解决持续不断的社会冲突，企业和国家必须“加强与社区的对话机制
”，并保持良好信用。“这一点至关重要，我们在各种场合不断强调。国家必须在冲突发
生地区采取更加及时和有效的措施。”
广泛阵线已经表示将采取立法行动，废除一系列被合称为“环境包”的法案。这些法案的
目的就是通过放松管制来刺激投资，其内容包括通过改革让环境审查更加灵活。
然而，当接到中拉对话的联系要求进行采访时，无论库琴斯基的技术团队还是藤森惠子领
导的多数党——人民力量党都拒绝对这些问题作出公开评论。在这一点上，洛佩兹-佛洛
加蒂坚持说：“重要的是要强化秘鲁的环境评估监察局 （OEFA），加强先进新技术的利
用和环境保障，但制裁也必须到位。”
来自右翼党派的前经济部长库琴斯基的“为了变革秘鲁人”党在国会仅获得18个议席，这
让他的政府很难落实自己的新计划。未来几周内，库琴斯基将宣布内阁名单。但目前他的
注意力都放在中国身上，接下来几个月双方有多个重要“约会”。11月2日，秘鲁与中国
将庆祝建交45周年；11月19日，习近平将赴利马参加库琴斯基主办的2016年APEC峰会。
英文原文刊载于环境网站“中外对话”子网站“中拉对话”。作者简介：耐莉·露娜，秘
鲁首都利马记者，关注环境、原著民和人权问题。她曾供职于《秘鲁每日商报》，获得过
美洲报业协会（SIIP）颁发的奖项。她还是新闻调查平台公众视线（Ojo-Publico.com）
的联合创始人。
翻译：奇芳
http://big5.ftchinese.com/story/001068686