欧盟非法移民将被遣送回土耳其 新难民协议引发人权争议
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回应欧洲大规模难民危机，欧盟与土耳其18日签订一份转置移民的协议，安卡拉（Ankara
）同意接回所有跨海进入欧盟的非法移民与难民。相对地，欧盟也会接纳现居于土耳其的
叙利亚难民，并给予土国在政治、金融与签证上的回报。但人权组织抨击这份协议罔顾移
民人权，且其合法性与可行性还具有疑虑。
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这份协议的主要目标，是终止非法移民自土耳其跨越爱琴海、抵达希腊的这条主要路线。2
016年以来，已有超过12万人经海路抵达希腊。但因北上路线受阻，目前还有约4万5000人受困希腊。
风传媒制图
欧盟与土耳其“一人换一人”转置移民
协议同意，自20日零时起，从土耳其非法抵达希腊的移民在登记后，若申请庇护受拒，将
会被送回土耳其。每一名移民送回土国，也将有一名现居土耳其的叙利亚移民重新安置至
欧洲（即所谓的“一人换一人”（one-for-one））。先前未试图非法进入欧盟者获优先权
，但目前转置欧洲的移民数目设有7万2000人的上限；低于人权组织的建议。
理论上，所有移民都会获得个案访谈与上诉的权利。因此像是逃离土国政府、寻求政治庇
护的库德族（Kurds）将不会被强制送回土耳其。
土耳其获资金与签证优惠
欧盟并同意加速对土耳其30亿欧元（约新台币1100亿元）的资金挹注，在7月开始展开土耳
其加入欧盟的成员国协商，以及在6月前让土耳其公民获得申根区（Schengen）的免签通行
权。但最后一点还未确定落成。
土耳其公民的签证豁免权是安卡拉的主要目标之一，但土耳其需要达成欧盟相关的72项标
准。这一点特别受到法国总统奥朗德（François Hollande）的强调，其人民对于7500万
名或将获得自由通行权的土耳其穆斯林抱有戒慎心态。目前土国大约符合半数标准，但土
耳其总理达武特奥卢（Ahmet Davutoglu）对此抱有信心。
达武特奥卢表示，土耳其与欧盟在这历史性的一天达成了一项重要的协议，“今天，我们
了解到土耳其与欧盟共享相同的命运、相同的挑战与相同的未来。”
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合法性及人权保障引质疑
但这份协议的核心目标，也就是将所有非法移民自欧洲遣送回土耳其，也是最引人争议之
处。德国总理梅克尔（Angela Merkel）肯定欧盟在此协议上展现了处理复杂危机的能力，
但即使是主导协议进程的梅克尔也承认，在完成协议后，“我们还必须克服很大的法律上
的挑战。”
联合国难民署（UNHCR）发布的新闻稿强调，这份协议的执行过程仍需尊重国际法与欧盟法
律，并要求改善希腊评估难民的机制，“难民们需要的是保护，而非拒绝。”
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土耳其人权纪录不佳
另一个引人疑虑之处，在于土耳其本国的庇护机制。先前，数个欧盟国家试图施压土国改
变相关法制，让所有国家的移民都可获得符合《日内瓦公约》（Geneva Conventions）的
国际保护。但土耳其拒绝配合。
在峰会声明稿中，这个部分仅以模糊的承诺带过：“每一个人将获得相关国际标准的保护
”。但这个保护如何执行、如何受到监察则不得而知。
国际特赦组织（AI）抨击欧盟玩弄语言把戏，掩饰规避大规模难民危机的意图。AI指出，
土耳其不是一个对移民与难民友善的安全国家，将他们送回土国将是一个“有缺陷、非法
且不合道德的决定”。土耳其在人权上的不良纪录包括镇压库德族分离主义者、逮捕判国
家的记者、并在3月初接管了国内最大报社。
对于己国的难民机制受到批评，土耳其总理达武特奥卢表示，土耳其目前已经接纳280万名
之多的难民，那些批评的人应该要“来提供我们一个更好的做法”。
欧盟将调派数千官员协助希腊
荷兰首相吕特（Mark Rutte）为这份协议背书，表示主要目标是阻止非法且危险的跨海旅
行，让移民透过合法的途径进入欧洲。他解释，让大量的人民、家庭与孩童在人口走私贩
子的诱惑下踏上危险的航程，并非人道的选择。
欧盟执委会（European Commission）主席容克（Jean Claude Juncker）指出，希腊肩负
著评估及转置大量移民的艰钜任务。欧盟已承诺在2018年前，再多提供30亿欧元的资金处
理移民议题。包括在希腊设立一个具有法官、翻译、边境安全人员等4000人左右的专案团
队，处理每一名移民的申请案。
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