农地又卷土方风暴？政委陈金德研议，营建泥饼可回填农地，立委、环团痛批离谱
上下游
记者 庄汇翌
2026 年 08 月 12 日
年初“土方回填农地”政策争议才落幕半年，近日又传出将“借尸还魂”。在政务委员陈
金德要求之下，行政院工程会研议，拟将开放营建再生粒料及砂石场产生的“泥饼”填入
农地，将导致农地污染，并抵触现有《农发条例》规定，恐让土方之乱再度烧进农地。
立委陈昭姿及多个环团今（12）召开协调会，工程会表示，的确曾邀集各部会开会，但尚
未作成决议，仅要求农业部等“带回研议”。农业部回应，只有土壤才能放入农地。农业
部重申，不会为了让营建再生粒料可回填农地而修订《农发条例》。
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（摄影／庄汇翌）
环团：工程会要求农地回填泥饼、修改《农发条例》
监督施政联盟召集人陈椒华沉痛表示，近日接获陈情，表示工程会邀集内政部、农业部、
经济部及环境部等部会，研议修订“营建土石方再生利用之再生资源项目及规范（草案）
”，将营建再生粒料及砂石场泥饼，作为盗滥采坑洞的整复物料；同时要求农业部检讨《
农业发展条例施行细则》（下称“《农发条例》）第 2-1 条，试图将营建再生粒料纳入
农路修建使用。
立法委员陈昭姿提出强烈质疑，她指出，农地被盗采后留下的坑洞（如美浓大峡谷）本质
仍是农地，若回填非天然的泥、砖、瓦或混凝土，土地将彻底失去耕种能力。“难道政府
要趁机将遭盗采农地变成非农地？”
陈昭姿指出，根据工程会第 200 次委员会议纪录，工程会主委暨政务委员陈金德下令要
求经济部将泥饼纳入回填物料，甚至要求修法，使其公开化、法治化，她痛批，此举极其
离谱，“完全是错误的政策。”陈昭姿主张，整复坑洞应优先使用天然的河川疏濬土石，
或是公共工程所产生的天然余土，而非含有化学成分的泥饼。
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美浓大峡谷农地先遭盗采砂石如峡谷，再回填营建废土堆积成山，揭露营建废土违法倾倒
真相，引发舆论压力，促使国土署紧急采取全流向监控作为。（照片提供／萧和云）
泥饼遇雨成烂泥、导致淹水，再生粒料将破坏农地
看守台湾协会秘书长谢和霖指出，泥饼的主要组成是砂石洗选下来的细砂泥颗粒，原本悬
浮在废水中，经添加高分子混凝剂（或聚氧化铝等无机混凝剂）后沈淀下来、成为泥饼状
的物质。由于高分子混凝剂极具亲水性，就像尿布一样，可吸饱数倍的水，遇雨会变成烂
泥，难以下渗，容易泛滥成灾。
他表示，这类泥饼适合的处理方式，“是制砖或做为水泥原料，但必须先消耗能源予以脱
水，也就是砂石场须付出较高的前处理成本。”因此过去也有案例，不肖业者为减少成本
，会先盗采农地有价砂石，再回填泥饼，改变地下水文及降低区域滞洪能力。他强调，盗
采坑洞的最佳回填材料应是天然疏濬土，而非含有油漆、塑胶杂质的再生粒料。
环团批评，土方回填农地争议才过半年又重来，疑图利建商
苗栗县环境保护协会理事长陈祺忠痛批，今年 1 月政府研拟开放“营建剩余土石方回填
农地”，引起轩然大波，当时农业部承诺绝对不会开放，没想到半年后，政委陈金德竟找
其它部会给农业部施压，要求再度开放这些物质回填农地，“不就是在图利建商、图利炒
作房地产的产业吗？”
彰化县环境保护联盟研究员林政翰指出，近年来农地遭违法倾倒的案件层出不穷，地方政
府人力相当吃紧，业者以填平挖地、避免淹水等理由暗渡陈仓，“目前该管理的都还没管
好，放宽使用只会使台湾农地劣化的问题更严重。”
林政翰以彰化芳苑一处渔电共生场为例指出，业者以施工便道为由，将营建废弃物填入鱼
塭。天然粒料具有价值，完工后通常会被运走；营建再生粒料则须付费处理，业者可能直
接留在现场、覆土掩埋。他质疑，若放宽规定，恐让业者“假施工、真弃置”的行为取得
合法空间。
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营建废弃物回填渔塭，图为彰化芳苑光浴渔电共生场。（照片提供／彰化环盟）
国土署：营建混合物不能进入农地
针对工程会研议方案，各相关部会代表则表示，目前并无“放宽回填”的计画。
内政部国土署营建管理组组长李守仁表示，国土署正研订的《营建剩余土石方再生利用之
再生资源项目及规范》草案，主要规范公共及民间工程产出的剩余土石方可以送往哪些场
所；无论天然土方或营建再生粒料，最终用途均须符合目的事业主管机关规定。经陈椒华
追问，营建再生粒料能否进入农地？李守仁答复“农地的部分，没有”，并称这是国土署
与农业部讨论后的草案内容。
经济部：会尊重农业部，环境部：废弃物不得作为回填材料
经济部地质调查及矿业管理中心副主任戴德润表示，依今年 8 月 5 日修正公布的《土石
采取法》第 36 条第 6 项，授权经济部会商相关机关，订定坑洞的整复使用物料实施方
法及其他相关事项。整复原则是让土地恢复原有使用功能；若原土地为农地，整复后即应
恢复农业使用，回填材料也必须合法。不过，由于母法才刚修法，相关子法仍在研订，现
阶段尚未生效，后续仍须邀集其他部会、地方政府及专家学者讨论适宜的整复物料。
陈昭姿追问，若陈金德已要求经济部将砂石场泥饼纳入回填物料，经济部是否接受？戴德
润表示，“将会商相关部会、地方政府及专家学者意见后，再做最后决定。”陈椒华再质
疑“农地是否会非农用？”戴德润松口表示“会尊重农业部的意见。”
环境部循环署副署长梁开忠则表示，废弃物依法不得作为任何回填材料，非法弃置除可依
行政法规处罚，也可能涉及刑法。
农业部：没有计画，也没有必要修 2-1 条
针对工程会研议放宽营建泥饼放入农地，并要求农业部带回“研议”，农业部永续司简任
技正林永严于记者会中表示，农地填土唯一目的是改良农业生产环境，或有利农作物生长
，《农发条例》第 2-1 条规定，填土土质要适合农作物生长的土壤；他重申，农业部不
会为了让营建再生粒料可回填农地而修订《农发条例》。
陈椒华追问，未来农业部是否会放宽让“营建再生粒料”用于农路的施作？农业部农水署
农村规划科长卢又铭表示，“目前完全没有要修正有关农路的（计画）。”至于未来是否
会妥协压力？卢又铭回答“不会”。
陈昭姿表示，各部会当场作出的承诺，都会纳入会议纪录，相关内容也将送交陈金德。
工程会：未要求回填农地，需征询机关意见再研议
在记者会上，工程会未出席，仅出席会后的协调会。针对立委及环团质问，工程会技术处
副处长黄雅娟在协调会上表示，“工程会没有要求泥饼回填农地”，仅是召开会议，“请
内政部就天然土方回填，征询农业部意见后再研议。”
此外，关于研议修法《农发条例》第 2-1 条部分，黄雅娟表示，“《农发条例》第 2-1
条立意良善，但它可能会限制到需要填土的农民。”她表示，农业部应考量农民需求，合
乎农地使用回填、填土的材料，看有没有要检讨。
陈昭姿国会办公室主任赖嘉伦直指，陈金德不仅是工程会主委，还是政委，统筹所有机关
的沟通协调，“农业部、经济部敢反抗吗？”赖嘉伦表示，即使这不是会议结论，却等同
变相施压，要相关部会解套。他要求，工程会应提供第 200 次委员会议的录音、会议纪
录及相关资料，以厘清是否有施压情事。
工程会未出席记者会、会后拒绝受访，回避媒体监督
协调会结束后，记者上前采访工程会，针对本次争议提出回应，工程会官员仅表达“没有
办法发言，谢谢。”即快步离开立法院，婉拒媒体询问。陈椒华表示，工程会不应回避，
“有就有，没有就没有，不应该躲避大众及媒体监督。”
注1：《农发条例》第 2-1 条规定，农业用地为从事农业使用而有填土需要时，填土土质
应为适合种植农作物的土壤，不得使用砂、石、砖、瓦、混凝土块、营建剩余土石方、废
弃物，或其他不适合种植农作物的物质。
注2：陈椒华说明，依据农业部《申请农业用地作农业设施容许使用审查办法》及《农路
设计规范》相关规定，农地若要铺设道路，必须依法申请“农业设施容许使用（细目：农
路或农业设施之通路）”，且使用的材料会直接影响主管机关是否认定该道路具备“固定
基础”或“影响土地农用”。 可使用材质包括透水性／非硬化材料 (碎石／级配石 、铺
设透水砖／草坪砖 、木屑／碎石块／砾石 、沥青混凝土及水泥混凝土等，农路施工前需
先取得容许使用许可后方可施工，否则依违反区域计画法开罚。
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