台糖未通报苯骈芘超标 台大教授詹长权：此为公共治理与政府诚信问题
2026-08-03 22:13 联合新闻网／沈能元
https://udn.com/news/story/124948/9668549
近期，台糖未通报“脱胶粗油”苯骈芘超标事件，闹的沸沸扬扬。台大公卫学院教授詹长
权今在脸书以“台糖该不该通报苯骈芘超标油？”发文章表示，如果社会期待的是“预防
胜于补救”，那么当第一个发现重大食品安全风险的人和组织，应该选择及早分享资讯，
而不是仅止于采取保护自身组织利益的行动而已。
詹长权说，最近在中联大豆油苯骈芘（BaP）超标引发的食安风暴事件中，爆发了国营台
糖公司自主检验发现供应商（福懋、中联）提供的粗胶大豆油中苯骈芘超过法定标准，但
是台糖公司只有拒收退货，未主动通报主管机关的憾事。事件曝光后卫福部及经济部表示
，台糖买的是“原料油”尚未完成验收，依法没有通报义务。社会上另有声音则认为，台
糖未将超标的资讯通报主管机关，让政府丧失及早介入的机会，因此政府应该比照南侨迟
报超标油一样，依法裁罚台糖。
究竟谁的说法比较符合“食安法”？答案恐怕没有外界想像得那么简单。支持中央部会的
理由是“食安法”第7条第5项规定，食品业者于发现“产品”有危害卫生安全之虞时，应
立即通报主管机关。但是中央政府将“产品”狭义解释为已完成验收、属于企业自己的产
品，所以台糖验到的粗胶大豆油是原料且已拒收退货，自然可以主张台糖没有法定通报义
务。
然而这并非唯一可能的法律解释，因为“食安法”第7条第2项同时规定，食品业者应对“
产品原材料、半成品及成品”办理检验。这表示整个食品安全管理制度本来就涵盖食品原
料，而不是只有上市贩售的最终产品。因此也可以主张第7条第5项所称的“产品”，应依
整部法律体系及立法目的理解来解释产品，毕竟生产出来且有交易事实的半成品及成品，
对买卖双方而言都是产品。
更不要忘了食安法第三条第一项开宗名义就定义食品：指供人饮食或咀嚼之产品及其原料
。
更重要的是，我国的食品安全制度真正要保护的是什么？詹长权指出，如果答案只是“避
免台糖自己的产品受到污染”，那么退货确实已经达成目的。但如果答案是“让政府及早
掌握重大食品安全风险”，让国家社会避免不必要的食安危机的话，事情就完全不同。
主管机关真正需要知道的是：污染来自哪个供应商？同一油槽是否供应其他食品业者？是
否已有产品流入市场？是否需要立即封存、追查或预防性下架？这些都不是企业退货可以
完成的工作，而是必须仰赖主管机关及早取得资讯才能依据公权力来达成的事。因此退货
只能完成企业风险管理，通报才能启动政府风险管理。
詹长权说，近年世界各国食品安全制度已逐渐由“事后究责”走向“事前预防”。欧盟“
食品法”及“快速预警系统”(RASFF）所强调的核心理念，不是食品究竟属于谁?而是谁
最早掌握重大食品安全资讯?掌握资讯者即是整个风险管理的起点，愈早通报愈能降低危
害扩散的可能。
另一个值得社会思考的问题是台糖的身分，台糖不是一般私人企业而是国营事业，法律上
它固然适用与民间企业相同的“食安法”，但人民对国营事业的期待通常不只是“依法行
事”，更包括维护公共利益、协助政府治理及提升社会信赖。
因此，即使现行法对通报义务仍存在不同解释，当国营事业率先发现重大食品安全风险时
，是否应采取比私人企业更积极的作法，主动通知主管机关，让政府及早追查污染来源与
流向？这已不只是法律问题更是公共治理与政府诚信的问题。
高雄市制定“食品安全卫生管理自治条例”，建立24小时主动通报制度，正反映地方政府
希望透过更积极的预警机制，缩短政府掌握风险的时间，也说明有食安风险资讯告知政府
在食安管理的重要性。
詹长权表示，台糖通报与否在社会里引起的纷纷扰扰提醒我们一件事：食品安全法制真正
保护的不只是食品本身，同时也是人民对食品安全治理能力的信赖。从法律面也许可以讨
论“厂商最低应做到什么程度？”，但食品安全治理更应思考的是“为了保护人民健康，
我们希望厂商做到什么程度？”
如果社会期待的是预防胜于补救，那么当第一个发现重大食品安全风险的人和组织，应该
选择及早分享资讯而不是仅止于采取保护自身组织利益的行动而已。“台糖该不该通报苯
骈芘超标油”这一个命题的真正问题是：我们期待什么样的食品安全治理？我们要的只是
食安法律的法条保障？还是一个更值得信赖的食品安全制度的保障？
职业医学之父伯纳迪诺·拉马兹尼（Bernardino Ramazzini）在公元1700年，将他在义大
利数十年的行医经验和研究发现写成医学巨著《论工人疾病》（De Morbis Artificum
Diatriba），书中一段著名的格言是：“预防远胜于治疗，预见未来的危害并避免它，远
比在遭受危害后再去消除它容易得多。”这一句历经三百多年历久弥新的金玉良言，值得
在食品、医药、环保、劳工安全卫生工作的所有公共卫生专业人士牢记在心。
6.备注:
台湾的食安又要领先全球了 让世界看到台湾
台糖对这些行为似乎特别宽容 例如欠钱不还 嘻嘻
明明就是国营企业