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欧盟松绑基因编辑作物管制 专家：台湾若不跟进 恐失竞争力
环境资讯中心／记者　陈昭宏
欧盟今（2026）年6月通过新基因体技术（NGT）法规，符合条件的基因编辑作物未来可比
照传统作物管理，不再受现行严格的基因改造生物法规限制。台湾科技媒体中心昨（14）
日举办线上记者会。专家认为，基因编辑有助培育耐热、耐旱、抗病等具气候韧性的作物
，但台湾缺乏相应法规，恐丧失竞争力。
基因编辑作物与传统育种作物安全性相当 欧盟推新法松绑管制
欧盟2001年通过基因改造生物（genetically modified organisms, GMOs）法规。然而随
着生物科技的进步，发展出不必跨物种基因转殖（transgenesis）的“新基因体技术”（
new genomic techniques, NGTs），能直接在基因体特定位置进行精准“基因编辑”（
genome editing, GE）。
欧盟执委会2021年的研究报告指出，利用NGTs培育的植物，对人类、动物和环境的安全性
与传统育种作物相当，同时具备抗病、耐环境逆境及气候变迁影响的潜力，能促进永续农
粮系统。执委会认为，现行GMO法规已落后于科学发展，有必要建立新的法律架构。
欧盟《新基因体技术法规》于今（2026）年6月17日在欧洲议会与欧盟理事会双双通过，
将于7月16日生效，并自2028年7月起正式适用。
台湾科技媒体中心昨（14）日举办“欧盟基因编辑作物新法与对台湾潜在影响”线上记者
会，邀请专家解析对台湾的潜在契机和风险。
中兴大学园艺系副教授潘怡君解释，基因改造是把其他物种（如动植物、细菌、病毒等）
的“外源基因”嵌入植物基因体中，由于插入位置随机且存在风险，必需通过欧盟针对
GMO的严格风险评估才可上市。相较之下，基因编辑则不含外源基因，可精准修改特定染
色体序列，与天然突变相似，“跟传统育种没有太大差异。”
欧盟新规把基因编辑作物分成两类。NGT-1须符合三项条件，包括单次核苷酸替换或插入
不得超过20个、每个蛋白质编码序列的修饰不得超过三处、每个单倍体基因组的修饰总数
不得超过20处；此外也不得具有除草剂耐受性，或产生已知杀虫物质。此类植物及其后代
经验证后，可适用较宽松的管理方式，比照一般传统植物管理。
不符NGT-1条件的基因编辑作物则属NGT-2，须依欧盟现行GMO法规进行风险评估才可上市
。不过，若NGT2植物有助于永续发展，像是具备抗病虫害、耐极端气候、提高水与养分利
用率或改善营养等特性，法规仍提供加速审查、调整风险评估程序，以及规费减免等鼓励
措施。
台湾若不跟进 外国基因编辑作物将涌入
“如果台湾没有跟进，那就是其他国家所研发的基因编辑的作物进到台湾来。”台大园艺
暨景观学系教授杜宜殷表示，目前台湾对于基因编辑作物，研究方面虽有国科会鼓励并管
制，但从研发到上市仍缺乏明确法规，他希望政府参考欧盟做法，开放符合NGT-1的作物
不受GMO法规管制。
杜宜殷表示，基因编辑可使植物抵抗高温、低温与缺水等环境逆境，以及病虫害等生物逆
境，是因应气候变迁导致作物耐性不足的重要解方；考量台湾土地有限、气候与环境条件
特殊，许多传统作物未必适合栽种，更需自主研发“适地适种”、能促进永续农业的作物
。
潘怡君正进行番茄的基因编辑研究，证实可有效减少成熟前落果，且不影响产量、形状、
种子数等作物原有特性。他表示，台湾已有不少基因编辑研究成果，许多农民很感兴趣，
但目前因法规尚未完备，“研究人员其实都很爱惜羽毛，我们不太会就是...还没有法规，
我们就不知道可以拿它怎么办。”
潘怡君呼吁台湾建立兼顾科学风险评估与创新发展的NGT管理制度，以符合国家利益、并
加速韧性作物育种与永续农业发展。她进一步指，种苗业是台湾赚取出口外汇的重要产业
。近年东南亚多国对基因编辑的管制已有松绑，且投入大笔经费育种。若台湾未跟上，种
苗业竞争力可能大受影响，“很可能台湾适合种的种子都需要进口。”
新西兰基因技术立法分歧
新西兰目前正针对《基因技术法案》（Gene Tech Bill）进行立法讨论。新西兰科学媒体
中心18日邀请专家回应相关议题。
林肯大学植物基因体学与分子生物学副教授克里斯・怀恩菲尔德（Chris Winefield）表
示，欧盟新法实施后，将快速推出产量更高、营养价值更优，以及对水、肥料及化学品需
求更低的植物，若国家法规未及时调整，“我们将被迫继续使用遗传特性与生产力较为落
后的植物品系，在市场中的经济竞争力将受到影响。”
毛利生物安全网络执行长梅拉妮・马克－沙德博尔（Melanie Mark-Shadbolt）则指，科
罗萨尔生物科学公司（Colossal Biosciences）过去推动的恐鸟（moa）“灭绝物种复活
”（de-extinction）计画，已造成毛利议会、其他部族及科学界的紧张关系。目前纽西
兰针对《基因技术法案》有80%民众反对、不到0.5%表示支持。他认为，对新兴技术的决
策须以毛利传统为依据，“欧洲可以决定自己的方向，而我们也必须走出自己的道路。”
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