蔬菜危机 02》中国白萝卜市占率逼近四成，台湾萝卜产量 20 年腰斩
上下游记者 杨语芸
台湾加入 WTO 后，农业经贸地图剧变，台湾与中国的农业角力也步入全新赛局。当年政
府筑起“禁止 830 项中国敏感农产品”的防御线，却也开放了白萝卜、南瓜与冷冻蔬菜
等非敏感品项进口。但随着对岸冷链契作的技术蜕变，当年的非敏感品项已化身为低价大
军长驱直入，目前中国萝卜已占据台湾四成消费量，消费者每吃 2.5 条白萝卜，就有 1
条来自中国。
禁止830项中国农产品进口，开放萝卜等大宗蔬菜与加工
台湾在 2002 年加入 WTO 后，两岸农业经贸正式步入谈判的角力。当时政府为了防止生
产成本低廉的中国农产品全面冲击本土农业，特别筑起了一道针对性的防线，即“830 项
管制中国农产品进口”机制，将国内已有大宗经济生产规模、且被评估为极敏感的生鲜品
项，如高丽菜、大白菜、稻米等，列入禁止进口的名单。
然而，台湾也必须释出相对应的市场准入空间，最终放行了 1417 项非敏感性的中国农产
品，约占农产品货品号列的六成，其中便包含了生鲜萝卜、南瓜以及冷冻青花菜等大宗蔬
菜与加工品。
当年因台湾蔬菜具备鲜采的品质与地利优势，而中国的生鲜农产品在当时的技术时空下，
仍须承担跨海运输损耗、冷链物流费用与 20% 左右的关税。在集中重兵死守大宗叶菜及
稻米等极敏感农产品的战略考量下，南瓜、萝卜等“非敏感品项”因而走入自由贸易市场
，也为今日变化埋下伏笔。
为何禁止中国芋头、却放行中国萝卜、南瓜？
进一步比对中国准许与禁止进口的生鲜蔬菜清单，胡萝卜、高丽菜等大宗作物被锁进禁止
名单实属必然；而当年产量微小的南瓜、扁蒲，则被视为非敏感品项而放行。
令人不解的是，同样在 2002 年，种植面积与产量规模相近，为什么丝瓜、芋头被列为禁
止，而苦瓜、冬瓜却获准准口？面对这种在同等生产规模下却截然不同的准驳标准，《上
下游》询问农粮署，仅得到“各国进出口农产品项，是依据产业需求及市场动态而决定”
的简单回复。
而政策的盲点，往往就藏在时间推进的落差里。以南瓜为例，2002 年开放时年产量仅
9,300 公吨，在当时看似微不足道；然而到了 2024 年，台湾南瓜年产量已暴增至 8 万
公吨，跃升为本土重要大宗蔬菜。二十多年前因“小宗”而签下的准许令，随着时间推移
，成了台湾南瓜农民头上的“价格紧箍咒”，产地行情随时受进口货压制。
更让人匪夷所思的是“白萝卜”的命运。2002 年入会时，台湾白萝卜产量已高达 14 万
公吨，种植面积超过 4,000 公顷，是无数中南部农民冬季里作、赖以度岁的“年终奖金
”，却在当年直接被列为准许进口品项。
中国白萝卜已不只是“季节调节”，连台湾盛产期也大量进口
为何当年开放中国萝卜进口？当时的农委会指出，“萝卜进口期间多集中于 5 至 11 月
非盛产、价格高之季节”，主要作为调节市场供需，避免在夏季或台风过后国内菜价剧烈
波动。然而，从进口数据分析，中国萝卜虽以夏季进口为高峰，但整个进口波形却愈来愈
高、愈来愈宽，对国内萝卜冲击也越来越大。
由数字来看，目前已不只在夏季峰值屡创新高（如 2018 年 9 月冲上 9,522 公吨、
2025 年 8 月达 9,611 公吨），更致命的是，原本应该退潮的冬季“低谷期”，如今也
慢慢被进口货填平。
以 2024 年 2 月为例，本该是台湾本土白萝卜盛产、理应完全不需要进口市场调节的核
心冬季，中国萝卜的进口量竟高达 2,778 公吨，同年的 11 月更塞进了 6,994 公吨，这
显示中国萝卜早已不再安分地待在官方预期的“5 至 11 月”非盛产期，而是开始在冬季
盛产期长驱直入，与本土鲜采萝卜正面肉搏，让当初的市场调节逻辑流于形式。
每 2.5 条萝卜，就有 1 条来自中国
更值得注意的是，2003 年市场开放初期，中国萝卜在台湾的市场占有率仅有微不足道的
3.19%，国产萝卜仍保有绝对主导权。然而，随着进口总量 20 年来疯狂暴增，近年中国
萝卜市占率突破三成五；2025 年更逼近四成大关，飙升至 37.73% 的历史新高。
与此同时，国产萝卜版图则是节节失守，产量从当年的 14 万公吨一路萎缩至不到 7 万
公吨，直接腰斩。这意味着在当今台湾市场上，消费者每吃 2.5 条白萝卜，就有 1 条来
自中国。（文未完，请继续阅读）
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