槟榔专法延宕，民团：放任农药、添加物乱象如“政策杀人”，行政院应统筹跨部会协调
上下游
记者 庄汇翌
2026 年 05 月 30 日
（续前文）研究揭露，市售槟榔农药残留不合格率高达 84.8%，沦为重金属与禁药的食安
黑洞，威胁台湾42 万嚼槟人口及全台近4万公顷槟榔种植区域生态安全。尽管政府承诺推
行《槟榔健康危害防制法》，但进度延宕不前，导致槟榔维持数十年“无法可管”的法治
真空。民团呼吁，行政院应立刻担起跨部会协调的最高统筹角色，尽速将专法送交立法院
，彻底补足数十年来的治理缺口。
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政府对槟榔采取“三不政策”，不辅导、不鼓励、不禁止，槟榔产业长年处于无管理状态
（上下游资料照，摄影／蔡佳珊）
民团：槟榔仍为全台第二大作物，政府不应以“嚼槟率下降”为由放任不管
面对槟榔用药残留乱象，阳光社会福利基金会倡导组主任庄丽真指出，掌管田间管理的农
业部农粮署，近年虽订定了“合格可用的农药”以及“农药残留标准”，但是标准订了，
查验力道却不足，抽验缺乏强制力，“有做事但只有做一半”。
而主管市场端食安的卫福部目前以“槟榔非食品”为由规避管理，加上主导专法《槟榔健
康危害防制法》立法进度的口腔司迟迟无进度，立法导致槟榔成为法规漏洞下的三不管地
带，严重威胁工作者的健康。
庄丽真表示，槟榔作为我国第二大作物，种植面积广大，却不像一般蔬果必须经过拍卖市
场的严格农药残留抽检；成功大学公共卫生学系副教授王亮懿亦质疑，“禁药的去处是不
是就可能到这些地方？”导致验出远高于一般蔬果的禁用农药残留量。
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报告指出，市售槟榔仍存在大量农药检验不合格问题，应受政府重视。（资料来源／台湾
槟癌防制联盟研究报告；整理／庄汇翌）
农粮署：因“三不政策”不会辅导农民用药，施政重心为推动“废园转作”
针对民间研究验出槟榔农药残留及禁药问题，农粮署杂粮特作组组长庄岳峰回应，自
2020 年防检署陆续公告槟榔的合格可用农药后，农粮署自 2021 年起于主要产区抽验，
由农粮署各区分署自行或请辖下农民团体于采收期间，在田间的采样点，采取槟榔果实
约 600 克送质谱快检检验。
去（2025）年共抽验了 92 件，其中 68 件符合农药残留标准、24 件不合格，合格率约
为 73.9%；不合格样态为“未使用核准登记用药”及“超过《农药管理法》‘农作物农药
残留限量表’之有效成分残留限量”。然而该数字与学者全台抽验结果，有天壤之别差距
。
对此，庄岳峰表示，农粮署进行抽验的是在作物收成前，而非针对市场端进行检验，对学
者检验结果“不予置评”。
而面对问题最严重的荖叶，庄岳峰表示，去年防检署也为荖叶订定了相关用药标准，这才
使得农粮署能有法源依据，去年已首度将其纳入抽验，并于主要种植荖花荖叶县市抽验
5 件，但在这 5 件样本中，“只有 1 件合格”。
农粮署解释，因荖花荖叶未订定残留容许量或残留限量，有检出农药即不合格。以荖叶不
合格率来看，官方数字与民间研究所评估出的严重性不无二致。
庄岳峰表示，政府政策原则为三不政策（不辅导、不鼓励、不禁止），因此农粮署不会辅
导槟榔农民用药，针对槟榔产业的核心政策是“废园转作”，目前每年设定约 200 公顷
的废园目标且几乎年年达成，署内资源多投入于鼓励农民转作油茶、咖啡等作物，并提供
新技术的辅导与奖励，“农友可能反应相关诱因不足，我们也有在做检讨。”
农业部防检署：若专法通过，防检署将配合用药评估
对此，农业部防检署植物防疫组组长刘天成表示，槟榔的定位较为特殊。因槟榔不被认定
为食品，防检署基于病虫害防治的立场，于内部订定了“农产品农药残留限量表”作为辅
导农民的依据；虽然这并非卫福部权责范围的食安残留标准（无法以超标开罚），但只要
农民没有按规定使用防检署正面表列的核准药剂（即违规用药或使用禁药），地方政府仍
可依据《农药管理法》裁罚。
刘天成表示，防检署每年会协办 3 场次的安全用药宣导，重点为非化学药剂的防治宣导
，基于政府三不政策原则，防检署倾向不再增列核准农药种类。若未来《槟榔健康危害防
制法》专法顺利通过，且主责专法进度的卫福部口腔司愿意订定农药残留标准，防检署将
全力配合提供相关的用药评估资料。
口腔司司长：立专法尚无明确时程，会强化卫教防线
针对市售槟榔检出高比例农药与重金属，以及民间团体强烈呼吁尽速推动《槟榔健康危害
防制法》，卫福部口腔司司长张雍敏表示，卫福部对于专家学者发表的研究非常重视，未
来会进一步蒐集其他相关研究，并加强宣导。
然而，外界最关切的专法究竟何时能上路，张雍敏坦言，目前“很难给出明确的排程时间
”。面对立法僵局与进度，她解释，“推动法律能够上路，总是希望尽量减少社会成本，
我们正努力把双方的争议点慢慢减少、慢慢拉近，期望立法过程能够尽量平顺。”
调查学者、民团：稽查断层，没专法检验，无异政策杀人
针对农业部回应，主责调查的成功大学公共卫生学系副教授王亮懿表示，“农民如果知道
你要来田间采样，很有可能带你去最没有问题的地方采。”她无奈表示，市售槟榔抽检有
极高比例不合格，官方的田间数据根本无法直接反映消费者吃下肚的危害。
她抨击，在没有专法、无法开罚的情况下，这些研究与检验结果“就是垃圾”，检验变成
只是“验开心而已”，完全无法从制度面改善现状；这种明知有巨大危害却选择忽视的行
为，无异于“政策杀人”。
庄丽真表示，正常农产品有溯源机制，卫生单位可依《食安法》在市场端稽查并回溯产地
，进而追究生产者的责任；但因卫福部立场为“槟榔不是食品”，导致地方食安人员无法
出动稽查市场端槟榔，使得市售槟榔成为无法可管的黑洞。没有法源，不仅无法回溯，更
无从防堵进口槟榔或荖叶的农药与重金属问题；更有可能的是，我国农民反而“躺枪”，
承受乱用农药的骂名。
阳光基金会：槟榔专法牵涉健康与产业生计的巨大冲突，行政院需担起协调责任
庄丽真批评，全台 42 万嚼槟人口多为蓝领阶级，政府不能因为整体嚼槟率下降，就放任
农药问题持续下去。她认为，不能只是将吃槟榔这件事情归咎为个人选择；这群工作者可
能身处高压、长工时的劳动环境，例如许多职业驾驶长期面临疲劳驾驶的风险，会依靠嚼
食槟榔提振精神，或是就业环境需靠槟榔维持社交，嚼食已成习惯，选择十分有限。
“香菸和酒都有管制，为什么槟榔不能有？”庄丽真坦言，民间确实看到卫福部曾表达努
力与各界沟通弥平歧见，也陆续邀请学者与业者召开过说明会；但专法草案预告至今已空
转 2 年，迟迟等不到送进行政院的第二次预告。
庄丽真呼吁，槟榔专法牵涉健康与产业生计的巨大冲突，绝非单一卫福部所能独自摆平。
行政院必须立刻担起跨部会协调的最高责任，给予卫福部及农业部强力的施政后盾，同步
祭出废园转作、产销辅导等公正转型配套，尽速将《槟榔健康危害防制法》草案送交立法
院，彻底补足这块无法可管几十年的国民健康治理缺口。
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