1.媒体来源:壹苹新闻网
2.记者署名:李子凡
3.完整新闻标题:印度启动全球最大人口普查　近百年首纳种姓统计爆争议
4.完整新闻内文:
2026/04/02 20:57 记者 李子凡 综合报导
【李子凡／综合报导】印度已启动全球最大规模人口普查，预计动员超过300万名官员，
在一年内调查约14亿人口，内容涵盖家庭组成、住房条件、教育、迁徙、生育与基本公共
设施使用情况。这次普查原定2021年进行，因疫情与行政问题延后5年，如今终于上路，
也成为印度近百年来首次将“种姓统计”纳入全国人口普查，引发高度关注与争议。
媒体报导，此次普查将分两阶段进行。第一阶段自即日起至9月，主要进行房屋名册与住
房普查，调查家庭人口、住房权属，以及水电、燃料、网络与交通等基本条件；第二阶段
将于明年2月展开，聚焦社会经济资料、教育、迁徙与生育情况，并首次进行全面种姓登
录。印度政府表示，这也是该国首次全面采用数位化普查，普查员将透过手机应用程式蒐
集资料，民众也可自行在线上填报。
专家指出，人口普查不只是统计总人口而已，更是政府规划政策、分配反贫穷资源、掌握
城乡结构与人口变动的基础。由于印度上一次普查已是2011年，过时数据使过去十多年来
的大型调查与政策规划，都建立在不再准确的抽样框架上，可能导致系统性误差。更重要
的是，这次普查还将直接影响选区重划。由于印度南部人口成长放缓，若未来国会席次纯
粹依人口重分，北方人口大邦可能获得更多代表权，进一步加剧南北政治紧张。此外，印
度去年通过妇女保留席次法案，规定新一轮人口普查与选区重划后，国会将保留三分之一
席次给女性，让这次普查的政治分量大增。
种姓制度延续数千年
最具争议之处，在于政府终于同意纳入种姓统计。自1931年以来，印度从未做过全面种姓
普查；1951年后更全面停止，理由是避免扩大社会分裂。多年来，政府仅对最底层的表列
种姓（SC）与表列部落（ST）进行有限统计。莫迪政府与印度人民党（BJP）过去一直反
对把种姓纳入普查，认为这会强化社会裂痕，但在种姓团体与社运压力下，今年5月终于
改变立场。
支持者认为，不做种姓统计，等于对印度社会最根深蒂固的不平等“视而不见”。印度种
姓制度延续数千年，不同群体在教育、就业、财产与社会地位上仍面临巨大差距，若没有
精准数据，就无法制定或检验相关政策。反对者则担心，国家若把每个次种姓都正式编目
，将使种姓认同更制度化，让原本可能逐渐淡化的社会分类反而被强化。这场争论不只是
学术问题，而是直接牵动保留名额政策、政治代表权与其他落后阶层（OBC）内部分类等
现实利益。
恐牵动多面向
此外，外界还担忧这次普查未来可能被用于公民身分审查。BJP政府长期主张推动全国公
民登记册（NRC），意图辨识并遣返无证移民；同时，《公民身份修正法》（CAA）又为非
穆斯林移民开辟快速入籍通道，引发人权团体批评，认为这违背印度世俗宪法精神。批评
者担心，一旦人口普查资料与公民身分制度结合，恐被用来进一步针对穆斯林等少数群体
。
学者也质疑，近年印度官方数据的透明度与可信度都出现问题，包括资料未完整公开、方
法论频繁变动，甚至部分数据被以“品质不佳”为由撤回。正因如此，许多人主张这次普
查必须在更高透明度与更明确法律框架下进行，否则这场原本应是基础统计工程的作业，
将进一步变成高度政治化的工具。
整体而言，这次人口普查不只是一次数字更新，而是一场牵动印度社会结构、政治版图、
资源分配与身分认定的大工程。它既可能补上印度长年缺失的关键资料，也可能成为未来
更大政治角力的起点。
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