不满关税谈判黑箱作业　牛煦庭：只先签MOU要跳过国会审查？
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记者林怡昕／台北报导2026-01-16 13:21:04
台美关税谈判在美东时间15日结束总结会议，台湾确定取得“对等关税15%不叠加、半导体
及衍生品关税（232条款）最优惠待遇”。对此，国民党发言人牛煦庭今（16）日痛批，除
要求2500亿美元FDI直接投资外，还有另外2500亿美元信用担保，要协助台湾相关产业链共
同前往美国投资生产，形同整条供应链加速移出台湾，这不是掏空？且此次谈判结果未签协
议，只先签MOU，MOU不在立院条约审查范围，又要跳过国会对正式条约的审查？
国民党今天召开“黑箱作业换来产业掏空，好一个‘台湾模式’？”记者会，牛煦庭直指，
民进党政府屡次宣称他们是谈判高手，但公布的结果真的对台湾有利吗？过去大家只能从外
媒报导摸索进度的黑箱，但已隐约感受到掏空台湾的压力正在增加。他举出，去年10月，川
普总统提到希望台湾的芯片产能与美国国内达成“五五开”（各占一半）的比例，此说法立
即造成台湾内部的恐慌与震动。当初谈判开始时，大家就担心“护国神山”不在、产业链外
移，台湾的“硅盾”将逐步溶解；“五五开”的倡议证实了这项的恐慌。
牛煦庭进一步指出，去年 10 月，谈判代表郑丽君曾承诺，台湾政府绝对不会答应“芯片产
能五五开”的条件，会以产业与国家利益为优先。但今天公布的结果是什么？美国商务部长
卢特尼克（Howard Lutnick）很得意地说，至少有 40% 的芯片产能会移到美国。请问“‘
五五开’不行，40%就可以吗？”现在公布的 2,500 亿美元 FDI（外国直接投资），大抵上
就是芯片产能，也证实先前《纽约时报》等外媒所揭露，台积电要持续赴美增设晶圆厂，且
至少要盖五座。显然芯片产能就会大幅向美国移转，也强烈靠拢卢特尼克的 40%，甚至川普
主张的“五五开”。这难道不是标准的大跳票吗？我国谈判代表对内承诺不会出卖产业利益
、不会影响芯片产能，但对外谈判结果却完全打脸自己的承诺，这是什么谈判代表？这也是
为什么大家要求必须向国会报告进度，因为关在黑箱的结果就是“偷渡、掏空台湾”的事实
。
其次，牛煦庭也提及，曾预警外移的将不只是台积电，关键是上下游的供应炼，会不会因为
台积电的设厂而整体移转？当初他在立法院质询经济部长郭智辉，其称供应链转移可能要花
七、八年，但现在政府显然在扮演“催化剂”。除了2,500亿美元的直接投资外，还有另外
2,500 亿美元的信用担保。这笔信保开宗明义就是要协助相关产业链共同前往美国投资生产
，这表示整条供应链都会被加速移出台湾。这不是掏空，什么才是掏空？
此外，牛煦庭补充说，过去贷款信用保证多用于协助台湾中小企业，且额度从未达到2,500
亿美元这么夸张的数字。现在政府将这笔巨额资源留给大企业去美国，那无法跟着去、期待
政府纾困转型的中小企业该怎么办？这对台湾百工百业是双重打击。虽然关税稍微下降，但
供应链外移的冲击恐远超关税的降幅。政府应该清楚说明，相关冲击的配套措施应该有完善
的作法。
牛煦庭并指出，韩国的投资额虽达 3,500 亿美元，但其 GDP 为1.7兆美元，我国 GDP 仅约
0.8 兆美元，却要花 5,000 亿美元去投资；再说日本，虽然投资金额也是4、5千亿，但其
GDP超过4兆美元，因此，以占比来看，我国占比高得离谱。
最后，从条约角度来看，牛煦庭表示，美国总统在其国内法律上有扩权争议，大法官很有可
能做出裁决。因此我国在谈判过程中应步步为营，不应随便答应条件，结果政府竟选择签署
MOU（备忘录）而非正式协议。这导致即便未来美国大法官推翻川普的关税判决，我国的投
资仍要当“冤大头”。且签署 MOU 是否为了跳过国会对正式条约的审查？
牛煦庭总结三大问题：第一、产能不会“五五开”的承诺跳票；第二、供应链整体外移，且
信保压榨中小企业；第三、MOU 规避审查，也放掉对我有利的谈判条件。他奉劝执政党，不
要放任技术外流美国，不要让百业留在寒冬；不要对美丧权辱国，不要对内只手遮天。
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