学者：立法权不能违宪增预算 支持不副署
自由时报
2025/12/14 05:30 记者李文馨／台北报导
权力分立下的制衡手段
在野党频推争议法案造成的宪政僵局，府院党倾向将“财划法”做为不副署的宪政首例。
对此，政治大学法律学系副教授林佳和受访表示，在预算编制上，立法院必须尊重行政权
的规划，只能删减不能增加，因此他支持行政院做出不副署的决定；中央大学法律与政府
研究所教授陈英钤则以宪法第七十条为本，提出对部分法案“缓副署”的第三条路。
陈英钤提议部分法案“缓副署”
林佳和表示，“不副署”本就是宪法赋予行政院长的手段，权限行使上并无疑义，关键在
于“财划法”是否为好的使用时机？他分析，预算的编制、计画与执行，与行政权的整体
施政计画密不可分，而立法权必须尊重行政权的规划，不能违法宪法任意增加，这次财划
法的修正违背此原则，因此他认为行政院长决定不副署是正确的选择。
至于此举是否引发朝野恶斗，甚至在未来政党轮替后形成互相报复的恶例。林佳和说，不
排除这个可能性，但行政权与立法权的对抗在世界各国并不罕见，因此不必把“不副署”
妖魔化，仿佛一旦动用就永无宁日。这类机制本就是权力分立下的制衡手段，根本问题不
在于对抗本身，而在于对抗发生后，下一步该怎么解决？
林佳和分析，当行政与立法发生严重僵局，通常有两个解决路径，一是交由宪法法院进行
解决，二是诉诸最新民意，多数国家设有可运作的不信任投票与解散国会机制。他说，台
湾的问题在于，这两个配套，一个被蓝白瘫痪，一个制度上没有，但不能因为解决机制失
灵，就要求行政院必须吞下违反施政计画的荒谬立法。
陈英钤表示，依据宪法第七十条以及司法院释字第二六四、三九一号解释，责任政治的核
心在于“谁花钱、谁负责”。他说，虽然宪法第七十条未明文写出“需行政院同意”，但
参照释字精神及我国宪法起草人张君劢之见解，他提出拒绝副署和不执行之间的第三条道
路，若立法院强行通过违反宪法第七十条精神的法案，行政院可主张该法案因未获行政部
门同意而无效，进而暂缓副署。
陈英钤也提醒，行政院在战术选择上必须谨慎，“你可以说砍年金合宪，但不能说停砍年
金就是违宪”，若仅以“违宪”为由拒绝所有法案，容易落入“少数输不起”的骂声中；
但若锁定如“财政收支划分法”等明显违反预算编列原则的法案，诉诸宪法第七十条，理
由将更为充分且具正当性。
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