内政部长发言放宽法案门槛惹议 环团试算：60%屋顶光电只剩15%
2025年12月10日
环境资讯中心
记者 李苏竣
未来新增建物屋顶都要强制加装光电，相关门槛条件规范的子法至今仍未公布。内政部长
刘世芳日前却表示要调整草案门槛，仅公有建筑与工厂才需要加装屋顶光电。20多个民间
团体今（10）日召开记者会指出，缩限后将使屋顶光电成效大幅下降，仅有15%新建屋顶
面积符合，让能源转型“倒退噜”，呼吁勿再调整、原版草案尽速公告上路。
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多个民间团体召开联合记者会，呼吁光电义务子法尽快上路。摄影：李苏竣
修法倒退？ 环团试算：60%屋顶光电剩15%
中央修法强制建物加装屋顶光电，攸关建物面积门槛的子法《建筑物设置太阳光电发电设
备标准》在今年初预告，但内政部迟迟未公告上路。内政部长刘世芳日前更在立法院喊话
，仅限公有建筑与工厂才需加装屋顶光电，引发国内关注能源转型的团体强烈不满，因为
目前的草案已是经历两年、共8次研商会才得出，相关团体反对内政部推翻既有共识。地
球公民基金会、绿色公民行动联盟、主妇联盟环境保护基金会等20多个公民团体今日召开
记者会，呼吁光电义务子法尽快上路。
绿色公民行动联盟研究员刘如意说明，目前预告的草案版本，新、增、改建建物达1000平
方公尺以上，每20平方公尺须装设1kW太阳能板，仅排除宗教类以及危险仓储类建筑，其
余建物类型皆需安装。估算约占每年全国新建屋顶面积总量60％、年增容量可达170MW、
可供5万户家户用电。刘如意表示，如光电义务仅适用公共建物及工厂，估算只占全国新
建屋顶面积约15.58%，每年只增加88MW，供不到3万户家户用电，两版本成效落差悬殊，
让能源转型倒退噜。
刘如意强调，原本草案自2023年起已召开八次研商会议，即便当初民间团体呼吁门槛加严
，但内政部仍以“稳健”为由推出目前草案。如今又改口要排除其他建物、恣意决定不同
建物的光电义务，不仅破坏政府公信力，也让人质疑用什么标准来“稳健推动屋顶光电”
。
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不同草案版本与内政部长日前口头提出的版本比较。图片来源：地球公民基金会、台湾气
候行动网络研究中心、绿色公民行动联盟
内政部未正面回应 传言建商因成本压力游说法案
民间团体透露，传言是建商考量成本后向内政部游说，导致政策退缩。但民间团体试算，
以面积1000平方公尺的20层钢筋混凝土建筑为例，其建筑造价约11.5～12.9亿元。依草案
约需配置50kW屋顶光电，费用约300万元，占整体建筑造价约0.23 ~ 0.26%。可见屋顶光
电在新建建物造价中均仅占极低比例，难以构成重大成本压力。
台湾气候行动网络研究员陈泉潽指出，面对能源转型压力，推动屋顶光电是各部门的基本
共识，若要达成NDC3.0目标，在2035年将燃煤占比降至9%，屋顶光电建置量要达到18GW、
发电量占比7%。换算未来每年屋顶光电装置量需新增900MW以上，而内政部目前退缩的版
本，估计年增量仅88MW，远远不到1/10，难以实现减碳目标。中央各部会与地方政府更应
在既有社会共识上加速协调，共同确保屋顶光电子法如期到位。
民间团体强调，缩限后的屋顶光电减碳量将从17万公吨降至9万公吨。呼吁政策主管机关
应考量民意基础与社会整体利益，不要因为个别产业意见，导致屋顶空间无法发挥效益，
阻碍再生能源与减碳进度。
内政部今日中午发布新闻稿回应，子法正在循法制作业程序办理，将会与经济部共同公告
，未来也会持续滚动式检讨修正，务实稳健推动屋顶光电、能源转型。但是未证实是否调
整建物种类门槛，也未正面回应民间团体诉求。
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社区屋顶光电。资料照。摄影：李苏竣
民团呼吁法案增加检讨机制
主妇联盟环境保护基金会专员唐伟杰呼吁，法案应设置“二年一期滚动检讨条文”，逐步
调设置门槛至300平方公尺，让制度与时俱进。
为回应社会对屋顶光电安全的担忧，唐伟杰强调，合法屋顶光电须经结构安全评估，由结
构技师签证，并完成建筑、消防等审查，设计也要符合耐风压与抗台风要求，“比传统铁
皮屋顶更安全。”也建议比照电梯的规范，将设备经营与管理权移交建筑物管理人，纳入
管委会管理，并规定由合格厂商定期检查与保养，同步检讨保险制度与安全标准。
此外，唐伟杰呼吁，中央与地方都应盘点各类型的公有屋顶，建立公开屋顶地图，优先释
出作地方社区公民电厂，媒合在地社区与合作社，才能让屋顶光电更加普及。
https://e-info.org.tw/node/242669