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台湾“普发现金一万元”：政治攻防下，“还税于民”会常态化吗？
BBC中文／记者　蒋宜婷
台湾政府即将向全民“普发现金一万元”，预计2360万名合资格民众最快11月中旬收到汇
款。
这是继2023年后，当地第二次启动普发现金政策，也是金额最高的一次。此次政策被视为
政治攻防下的财政操作，是执政党在“大罢免”失利后回应民意压力所作出的妥协。
除了政治效益，外界也关注普发现金的经济效果。多位经济学者向BBC中文表示，有关措
施可在短期内纾解民困和产生“乘数效果”，但能否惠及最受美国关税冲击的产业则有待
观察。
随着政策推行，有立委提出将“还税于民”制度化和常态化，也有声音指要仿效澳门、香
港、新加坡等地定期“派钱”——这项建议在台湾可行吗？
政策背景
台湾政府将向民众发放现金一万元新台币（247英镑；327美元；2313元人民币），11月5
日开放民众登记，11月12日开始入帐，预计七个月内完成。
这次“普发现金”总额为2360亿元（58亿英镑；77亿美元；545亿元人民币），不设排富
条款，合资格领取者将涵盖具台湾户籍、居留许可或永久居留证者，包括外籍配偶、派驻
海外人员及其眷属，以及2026年4月出生的新生儿。
有关政策是《因应国际情势强化经济社会及民生国安韧性特别条例》的一部分，立法院在
10月17日三读通过，总统赖清德10月23日公告。行政院长卓荣泰表示，推出该条例是由于
台美关税谈判尚未有结论，要因应国际情势变化对台湾经济、产业、民生及国土防卫之影
响。
“普发现金一万元”源自国民党团版本的特别条例，条文中删除了原本针对台电的千亿元
补贴，改为直接发放现金于民。在野党主张政府近年税收超征达1.8兆元（433亿英镑；
586亿美元；4000亿元人民币），应直接回馈人民。
执政的民进党起初持反对态度，指国民党以特别条例要求政府普发现金，恐违反《宪法》
与《预算法》，也将造成政府举债压力、排挤财政支出。但该条例在立法院蓝白两党以人
数优势通过后，民进党也在“大罢免”失利的民意压力下，逐步调整立场。
行政院随后提出修正案，将特别预算上限提高至新台币5,900亿元。新增的预算将用于强
化电力系统、照顾弱势族群、现金发放作业费用，及预留支援受国际情势影响的产业。
台湾过去曾多次推动类似“普发现金”的政策，形式与目的各有不同。2009年，马英九政
府因应2008年金融海啸，推出每人新台币3,600元（88英镑；117美元；832人民币）的“
振兴经济消费券”，以刺激消费。蔡英文政府则在2020年与2021年新冠疫情期间，分别推
出“振兴三倍券”及“振兴五倍券”，以振兴内需。
直到2023年，台湾首次以现金形式普发，每人领取新台币6,000元（147英镑；195美元；
1387人民币），无需消费限制，政策主轴转向“全民共享经济成果”，反映政府税收超征
与前一年经济表现亮眼。
政治红利
台湾民众等待现金入帐前夕，《美丽岛电子报》公布的10月民调显示，总统赖清德的施政
满意度突破四成，达到40.1%；行政院长卓荣泰的施政满意度也上升至37.5%，较前期成长
6.3个百分点。有分析指出，民调回升与罢免案结束后政治对立情绪缓和，以及政府推动
普发现金等民生政策有关。
台湾东海大学政治学系教授张峻豪向BBC中文表示，“大罢免”期间在野党主张普发现金
，成功吸引选民支持，成为蓝白阵营罢免案全胜的重要因素之一，民进党当时则将焦点放
在“抗中保台”，相对弱化民生议题，最终被迫跟进此一“无法回避的政策”，虽然此举
未必能提升执政党的民意支持，但至少不会像过去那样造成扣分。
他进一步指出，尽管普发现金在短期内具政治吸引力，但从长远来看，未必能在选举中转
化为稳定支持。过去国民两党执政期间皆曾推动类似政策，历史经验显示，选民接受补助
后不一定改变投票行为，普发现金更像是“实用主义的过客”。
随着政治议题快速更迭，张峻豪认为，民众的关注焦点已逐渐转向桦加沙台风灾后的重建
、非洲猪瘟防疫等议题。普发现金的讨论热度已逐渐退烧，成为台湾政治攻防中翻过的一
页。
台湾国立台北大学公共行政暨政策学系教授刘嘉薇向BBC中文表示，台湾民众普遍乐见“
普发现金一万元”政策，认为此举有助于纾解生活压力并回应税收超征。然而她指出，该
政策最初由在野党主张推动，民进党政府起初反对，最终转而配合执行，反映出执政党在
民生经济议题上的被动角色。
她补充，虽然《因应国际情势强化经济社会及民生国安韧性特别条例》名义上回应三大挑
战——通货膨胀、国际政经局势变动与关税冲击，但目前尚未见到具体配套措施。随着立
法院新会期展开，以及“川习会”可能带来的后续影响，政府是否能提出更具前瞻性的政
策，仍待观察。
对美关税冲击
这次普发现金政策在美国关税压力下推出，当前不少传统产业员工面临无薪假与物价上涨
的压力。
台湾中央大学经济系教授吴大任向BBC中文分析，将资源直接导入民间，具备一定的正面
效益，但这次普发现金与疫情期间发消费券的背景不同，当时受创严重的是内需服务业，
这次则是出口业。
“普发现金政策主要着眼于刺激国内消费，却未提出具体措施因应出口产业的冲击，显示
政策设计与实际经济困境之间存在落差。”
美国政府自2025年8月7日起，对台湾出口商品实施暂时性20%对等关税，并可能叠加原有
税率；半导体、电子与资通讯产品则尚未纳入此一税率范围，将依美方国安调查结果另行
设定。
吴大任指出，普发现金政策理论上可产生“乘数效果”，即现金进入民间后，透过消费、
企业营收与所得提升，形成正向经济循环。但在经济不稳、家庭预算紧缩下，民众可能将
现金用于既有支出或储蓄，导致乘数效果打折、刺激消费有限。
他续说，虽然美国对台关税已开始实施，但半导体业仍处于豁免期，出口与信心指标尚属
稳定，相关影响尚未全面展现。普发现金可能短期有利于内需服务业，但若未来劳动市场
恶化，消费意愿将受抑，政策效果也将受限。
经济效益
台湾国家发展委员会预估，此次“普发一万元”政策将贡献台湾 GDP 约0.415％。
行政院官员指出，过去类似政策曾带来显著经济效益。2020年三倍券贡献GDP约0.53％，
创造1016亿元效益；2021年五倍券则在短期内带动1926至2013亿元消费，长期产值达2500
亿元。2023年普发6000元现金则贡献GDP约0.3％。
台湾经济部长龚明鑫表示，普发一万元实际效益仍取决于民众是否将现金用于新增消费，
而非替代原有支出。若能搭配会展、演唱会、运动赛事与观光等非日常消费活动，预期刺
激效果将优于过去。
根据Yahoo奇摩最新网络民调，民众对于普发现金的使用方式以“日常消费”为主，占比
达 33.7%；其次为“储蓄”（19%）与“投资”（14.1%），其他选项包括缴费（9.4%）、
旅游（8.1%）、捐款（0.6%）与其他用途（3.9%）。
吴大任指出，普发现金政策的效果评估难以单从经济表现观察，政府目前的评估机制“很
难令人信服”，政策所涉及的“乘数效果”与“替代效果”难以精确计算，牵涉到每个人
的消费选择与行为模式，若缺乏抽样调查与实证研究，政策成效将难以具体掌握。
国立政治大学财政系教授兼系主任陈国梁向BBC中文表示，此举是“不必要且低效的政府
支出扩张”，这笔高达新台币2,360亿元的支出，可能转化为物价上涨与金融市场泡沫，
对实体经济的刺激仅如“夏日午后短暂的阵雨”，虽可能引起短期波动，但对总体经济结
构不会带来长久改变。
“还税于民”常态化？
日前立法院进行总质询时，国民党立委罗明才指出，台湾今年税收可能再度超出预算，建
议政府考虑将“还税于民”制度化，让普发现金成为常态性政策。
行政院长卓荣泰对此回应表示，所谓“超征”并非真正意义上的多收税款，而是实际征收
金额超过原先预算估算；若将税收硬性规定用于特定用途，可能削弱政府的即时应变能力
。
所谓“税收超征”，是指当年度实际征收的税款高于预算编列时的预估数，虽然国库因此
获得超出预期的收入，但税收超征并不等同于财政余裕。
财政学者陈国梁强调，税收超征不应被视为财政盈余，普发现金可能对台湾的财政纪律与
制度稳定造成长远伤害。
他指出，台湾债务余额持续上升，显示即使税收高于预估，整体收入仍不足以支应支出。
若在此情况下仍编列预算普发现金，意味着政府需举债，形成“债留子孙”的跨代际掠夺
，也可能忽略未来的社会与经济风险，例如能源转型成本或国营事业亏损等潜在支出压力
。
陈国梁在2023年蔡英文政府普发新台币6,000元现金时曾警告，“一旦盒子打开了，后果
不堪设想”，如今地方政府也产生仿效中央的呼声，是令人忧心的现象，若普发现金成为
政治工具，可能削弱财政政策的长期稳定性与永续性。
针对部分政治人物与媒体将台湾与香港、澳门、新加坡的“派钱”政策相提并论，陈国梁
认为，香港、澳门和新加坡的“派钱”政策建立在财政盈余的前提下，而台湾的财政基础
与其不同。
经济学者吴大任也指出，新加坡与香港有类似现金发放政策，但通常建立在税收超过预期
、政府财政状况良好的前提下，台湾经济数据表面上虽然不错，但仍面临潜在财政风险，
例如台电亏损与能源问题，未来若需大笔支出应对，将影响政府财政调度空间。
“台湾近年两次实施发放现金，但一般民众多认知是短期收入增加，还未形成长期预期。
”
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