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2025/05/30 19:42:00
记者简若羽、游家玮／综合报导
【光电鬼城2】农地消失中…共生沦共争　光电政策变调了吗？
　　光电政策上路近10年，尽管弊案层出不穷、共生案场成效与影响都缺乏检视，
政府为冲刺2025年20GW的光电目标，仍持续割让农地引发争议。像是2023年在台17
线以西圈出5000多公顷低地力区，公告为绿能发展专区，但《三立新闻》实际走访
被认定土壤盐化、不利农耕的彰化大城，发现当地不仅盛产地瓜且产量极佳，圈地
标准令人质疑；而养殖重地台南七股种电面积已超过1100公顷，是全台之冠，导致
社区生产、生活、生态全面受到冲击，共生变共争，让生命力旺盛的地方城镇，沦
为悲情城市。
　　渔电共生变共争，虱目鱼、文蛤的故乡沦为光电重灾区。
　　榆禾文艺产业协会理事长吴晓榆：“以后这个地方，可能会变成悲情的城市
吧。”
　　完整农地上，一大片光电板就这样横亘田中，申请做菇寮，如今却杂草蔓生，
地面型光电抢进西海岸，全台3.6万公顷农地正在被消失。
　　彰化大城地瓜农康铭博：“我的工作、我的工人（都在这边），问题是这边如
果没有办法种田，我要移民到哪里呢，对不对，这是从小在生长的地方，你有那个
记忆在。”
　　这是西部沿海一带，小农们的共同心声，为了冲刺2025年20GW的光电目标，中
央持续盘点释出农地。2023年在台17线以西圈出5000多公顷低地力区，公告为绿能
发展专区，修法之后农地不须农用，可以直接盖光电，其中彰化大城有339公顷，
就被认定土壤盐化不利农业经营，讽刺的是官员口中的低地力，看在农民眼里其实
极富生产力。
　　彰化大城地瓜农黄阿嬷：“（种作物都收成很好是吗），很好啦，不然不会那
一点地，收成16个太空包。”
　　彰化大城地瓜农康铭博：“全台湾的中盘商，除了水林跟台南（进货），那边
没有的话就是在这边（进货），我们的产量其实也不输那边啦。”
　　以康大哥四甲地来说，每公顷最少可以收成30公吨，对比全台最大地瓜产区，
云林水林平均25公吨，略胜一筹。
　　成功大学都计系特聘教授张学圣：“很大一个问号，这个低地力只是一个形容
词吗，只看到农业部其实还满明确的政策，就是我圈出不要的地，你就拿去用吧，
那个（概念）叫作变更，我没有要跟你共生。”
　　没有判断指标和法源依据就要割让农地，超过80位学者连署反对，社区也抗争
不断，虽然中央从善如流暂缓实施，但已有光电业者以每公顷40万的高租金抢进猎
地，导致部分承租农被迫提前退场，而同一情景也在养殖重地不断上演。
　　从空中俯瞰台南七股，过半渔塭都被太阳能板强势覆蓋，截至2023年，七股种
电面积超过1100公顷，是全国之冠，按照渔电区位规划，未来有2600多公顷的鱼塭
都将铺上光电。
　　七股渔青吴冠毅：“原本有预计要回来，可是还没回来的（年轻人），那个连
老一辈都跟你说，那你不要回来了，不然现在也是不确定到底（以后）有没有鱼塭
给你做。”
　　对渔电共生抱有疑虑，关键就在于附近案场养殖实绩不明。
　　看看台南去年（2023年）稽查33个共生案场，其中9案没有养殖事实，改善无
果直接撤照，7案养殖成效不佳，11案刚放鱼苗没有销售实绩，最后超过一半都被
列为辅导对象，再观察虱目鱼卖价飙到近10年新高，学者研判，这是因为光电争地
导致产量缩减，但光电冲击的不仅仅是产业面。
　　2024年，全球黑琵增加355只，台湾却首次减少93只，甚至台南栖地占比短短4
年就骤减17%。
　　七股沿海土地资源保护协会理事长杨惠钦：“这个可能是栖地的破碎化，造成
牠可能食物不足或体弱多病。”
　　带团业者吴晓榆：“大部分只要提到七股，不是热就是光电板很多，过去可能
差不多每个月（带团）都会有这边的行程，现在几乎差不多3个月、一季，大概看
有没有一团两团想要来这边的。”
　　生产、生活、生态全面冲击，然而光电政策上路近10年，不论是共生成效、开
发区影响都缺乏检视。只怕有更多孕育无数生命的农地，被光电假永续之名，盖去
风华徒留悲情。
https://www.setn.com/News.aspx?NewsID=1664461