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上下游 记者 林吉洋
完整标题：
失控的陆域风机，遍地烽火，法规任厂商猎地，经济部、环境部不同调，凸显绿能政策混
乱
4.完整新闻内文:
台湾陆域风机开发超过 20年，法规放任厂商任意猎地，各地频传噪音、眩影受害案例，
日前台亚风能欲于东海岸开发 58 支风机，更点燃全国怒火。环境部长彭启明出面灭火，
表示台湾地小人稠，不支持设置陆域风机，但经济部能源署表示，仍鼓励陆域风机发展，
只是不鼓励有生态环境疑虑、或地方不支持的案例。
换言之，尽管台东案因舆论暂停，其他地区陆域风机开发仍将继续。假若中央未能针对陆
域风机提出选址导引或加严管理，可预期各地仍将冲突不断，并加深国民对绿能政策的反
弹。
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在2021年上下游风电专题指出，西海岸风机密布引发居民怨声载道。（上下游资料照）
●风电从海上、沿岸到内陆步步进逼
台湾本岛陆域风机开发，由苗栗沿海一路到彰化平原，甚至进入浊水溪床，南部则由屏东
枫港溪到南回公路，一路开发到台东长滨成功，在各地皆引发抗议浪潮。
其中，彰化县是陆域风机的重灾区。目前除了已设置的沿岸 117 座风机，还有 90 座风
机正在进行申请开发程序，密度十分惊人，有风机距离小学不到一公里，甚至出现不同厂
商风机基座过于靠近，环评委员形容是“叶片会相互撞击”的距离，令当地居民、环团强
烈反弹。
台东风场条件不如西海岸，过往并未被列入开发热区，但在离岸风机进展迟滞之下，业者
开发脚步也深入台东南回公路。台亚风能计画在此兴建 58 支陆域风机，若通过环评、进
行开发，不仅将重塑东部沿海景观，更可能对当地生态、居民生活与观光业带来深远影响
。
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台亚风能规划，在成功长滨海岸线设置25座陆域风机，引爆东海岸居民反弹。（图片来源
／环评公展书件）
●台东团体：法规简陋放任开发，资讯落差对部落不利
受全国瞩目的台东长滨成功风机开发案，因涉及景观与生态议题，特别是南回公路是地质
敏感区，海岸退缩且有侵蚀风险，业者并未说明选址评估理由，引发强烈抗议，在地方与
中央政坛皆引发关注，罕见不分党派都表态反对开发。
台东地方人士表示，反风机的情绪已经影响到大罢免的推动，尤其是被罢免之一的台东立
委黄建宾，更趁这一波检讨绿能政策的政治机会，动员泛蓝立委与支持者联署反对风机，
趁机削弱罢免连署案声势。反对风机的民意延烧，也迫使环境部长跳出来表态，不支持陆
域风机继续发展。
荒野保护协会台东分会议题组组长苏雅婷认为，长滨人强而有力的发声，点燃起地方“风
机要把东海岸包围”的危机感，成功烧出舆论，迫使由民代到议长接连发声反对。
苏雅婷也点出，东海岸沿线有数十个部落，很多居民都不太清楚风机对生活的影响，更凸
显绿能开发对当地社区的资讯落差，民众被迫面对巨大的不确定性，政府不应放任业者继
续扰民。
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业者预计在东海岸开发风机引发抗议（图片提供／长滨反风机自救会）
●法规简陋，开发准驳全权交给环评机制
长期以来，经济部并未针对陆域风机制订引导机制，光是以环评距离而言，从 2011 年苑
里反风机抗争开始算起，民间诉求将环评标准提高到500公尺以来，这个加严规定的要求
，整整延宕十年，直到 2023 年才完成修法通过，其立法效率有如牛步。
目前国内对陆域风机开发唯一的限制，为《开发行为应实施环境影响评估细目及范围认定
标准》第 29 条规范，除了保护区及保安林地外，仅限制风机距离 500 公尺内如果有建
筑物，必须送交环评，但若于农地、风景区及养殖区开发则欠缺规范。
翻阅与陆域风机开发相关规定仅此一条，几乎是把陆域风机开发准驳全权交给环评机制。
然而在欠缺选址引导的前提下，各家业者四处抢地插旗，游说地方同意，让社区疲于奔命
，随时需因应突如其来的开发案，徒耗社会成本。
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台中大安区五甲庄风机散落于聚落，与住家仅仅相隔一条马路。（摄影／林吉洋）
●彰化环盟：应尊重国土发展愿景
彰化环保联盟总干事施月英表示，彰化风力发电密度之高已到了无法忍受的地步，海上有
上千只风力发电开发之外，沿海地区也早已饱和，现在风电业者不断向内陆聚落区逼近，
逼使民众群起反对。如今看到东海岸也遭遇风电开发压迫，她认为东部不是用电地区，不
该为了西部所需求绿能要求东部牺牲环境资源。
她也指出，陆域风机政策不明，在简陋的法规环境下，让业者自行选址开发，不仅霸凌地
方民意也漠视县市国土规划愿景，她主张陆域风机开发，应服从于县市国土计画，以彰化
为例，既然芳苑的目标是推动彰滨海岸成为国家级溼地及发展休闲文化，那风力发电就不
该再违背地方愿景，不断涌入芳苑开发。
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大型风机对比住家形成强烈压迫感，造成的眩影与低频噪音更让芳苑居民忧虑加重人口外
流。（摄影／林吉洋）
●地球公民：绿能开发恐成投机套利工具
明知环评未必会过，为何业者仍蜂拥投资？地球公民基金会专员梁圣岳观察， 东海岸陆
域风机争议跟其他东海岸开发案有类比之处，就是业者申请案多，但是实际开发者少。业
者主要目的是炒作及融资，等开发许可拿到、土地变更完后地价翻涨数十倍，业者转手就
把开发案卖掉。
梁圣岳表示，台亚风能开发案也可能类似前述操作手法，例如该公司在彰化芳苑乡外海的
环洋风场，在通过环评后取得开发权，就转售 80% 股权给法国电力再生能源集团。
他认为，目前风机虽有一些申请程序，但都没有明确的公民参与跟驳回的机制，通通都给
环评“当坏人”，经济部能源署应先筛选出合适的厂商、进场到合适的地方开发，而不是
放任业者送件，“最后大家都在环评会议中吵架”。
●环境部：反对陆域风机；经济部：鼓励陆域风机，反对不当个案
环境部长彭启明昨（14）日受访重申，反对陆域风机开发，他更表示，若依照 2023 年修
订的法规，陆域风机设置地点周边 500 公尺有建物就要环评，台湾受限地狭人稠的国土
条件，导致陆域风机发展须非常谨慎，近年送进环评审查的开发案也因环评委员严格审查
难以通过。
彭启明表示，与经济部“同一立场”不鼓励陆域风机发展，然而根据《上下游》向经济部
能源署求证，环境部与经济部意见显然未达成一致。
能源署能源技术组组长陈崇宪表示，能源署仍鼓励陆域风机发展，唯独“不鼓励对生态环
境有疑虑、地方不支持之陆域风电设置”，亦即，经济部的立场不支持东海岸风机开发个
案，但是政策上仍鼓励厂商开发陆域风机。
https://tinyurl.com/5vejvazk
我国对陆域风机规范十分简陋，仅限制于保护区、保安林及建筑物500公尺内须执行环评
，主管机关形同将准驳权交给环评机制。（政府公开资料，记者截图）
●能源署：未能提供陆域风机用地指引，因权责管理单位太多
陈崇宪坦言，陆域风机业者撰写环说书申请环评前，应该先做到排除敏感区位，也需知会
相关部会，这对开发案、业者也是一种保护，不至于浪费资源。就本案（东海岸陆域风机
）而言，本需至少一年时间做土地盘点及法律可行性研究，但这些都还没完成，就先公展
资料、征询意见，导致民意反弹。
他直言，本案开发单位划设点位方式“太夸张”，专业不足。认为陆域风机“成本低、技
术门槛不高”，导致许多新进但经验不足业者进场，这对于陆域风机发展是不利的。
针对舆论认为，经济部作为能源目的事业主管机关，理应进行政策引导，而非放任业者四
处扰民。陈崇宪说明，能源署会提供场址供离岸风电业者参照，但在陆域风机却未能采行
，是因为涉及权管单位太多，要调查不同部会的法令及地目，恐怕旷时日久。
他举例，例如敏感区属于内政部、海岸属于海委会，环评属于环境部，电业筹设才会回到
经济部能源署，应此必须组成跨部会的机制，才有办法。
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屏东枋山风机距离民居与学校距离不到 500 公尺，依然闯关开发。（图为示意定位，图
片提供／李璟泓）
●是否为赶绿能进度，放任开发？能源署：陆域风机无达标压力
另外，政府于 2017 年提出“风力发电四年推动计画”，陆域风机部分设定在2025目标年
开发量须达 1200 MW，但《上下游》查询立法院资料发现，从2018年至2020年，陆域风机
开发皆未能达成预定目标，光是2020年落差就达到 88.3 MW，经济部是否有“赶进度”压
力，因此刻意放任业者开发？
陈崇宪回应，2025年的陆域风机发电量发电量目标，已经大幅下降至 886 MW，直言“陆
域风机已无达标与否的问题”，经济部虽仍鼓励陆域风机，但并未强求目标，不过法规简
陋缺乏规划导引的问题仍在，导致业者仍前仆后继进场。
●业者：现有法令严谨，企业不会套利投资，遭遇非理性动员
台亚风能公司公共事务协理黄佩君表示，本次案件确实地方有许多意见，但她认为，一部
分是对该公司的误解，一部分则是对法制程序了解不足，而还有一部份是有心人士刻意操
作的动员。她表示，环评法令相当严谨，本案仍在非常初期阶段，绝非公开展示资料后就
很快可以取得开发权，该公司在尊重法令下会依规定执行开发。
针对外界风机开发影响东海岸景观，她认为“见仁见智”，另外，开发单位理解沿线有许
多部落，愿意尊重传统领域与咨商同意权行使，但有些部落并没有定期运作的部落会议，
该如何让这些部落行使咨商同意权，会与地方政府来协商。
至于外界质疑本案是否为套利投资，取得开发权后转手出售牟利。黄佩君认为台亚是风能
公司并非土地开发商，相关案场交易有融资考量，至今该公司仍持有环洋风场股份，亦负
担数百亿开发资金，套利说法对公司并不公允。
●詹顺贵：国土环境不适合，能源署应宣布不支持陆域风机
担任过环保署副署长的律师詹顺贵认为，东海岸的风机争议是“无法无天”，民意反弹虽
展现足够压力逼政治人物表态反对，但西部风机仍然以化整为零方式，导致开发冲突不断
，徒耗社会成本。
詹顺贵认为，就国土条件与国家能源政策而言，尽管离岸风电也会有环境生态冲击，但毕
竟远离人类居住区域。而陆域风机缺乏发展腹地，且协助国内产业发展有限、效益不明，
他认为经济部应当宣布不支持陆域风机，台电也不再收购，才能一劳永逸，停止陆域风机
与环境生态及社区居民的冲突。
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6.备注:
一、八卦没什么人讨论的新闻。太长?考验大家阅读能力。
二、各位要看多良车站、台东美景的要快了。晚了就看不到了。
三、绿能厂商还是赚好赚满。台南炉渣后又一个新产业
四、2025下一代 剩下残破的家园。蓝白恐无力回天、交给天意了。